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      臨海市人民政府辦公室關于印發臨海市房屋建筑和市政基礎設施工程生產安全事故應急預案的通知
      • 日期: 2021-12-27 10:41
      • 來源: 市應急管理局
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      • 字體:[ ]

      各鎮人民政府、街道辦事處,市政府直屬各單位:

      《臨海市房屋建筑和市政基礎設施工程生產安全事故應急預案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。

      臨海市人民政府辦公室

      2021年12月13日

      (此件公開發布)

      臨海市房屋建筑和市政基礎設施工程

      生產安全事故應急預案

      目  錄

      1  總則

      1.1  編制目的

      1.2  編制依據

      1.3  適用范圍

      1.4  工作原則

      1.5  事故分級

      2  組織指揮體系及職責

      2.1  市級指揮機構

      2.2  鎮(街道)應急組織機構

      2.3  有關單位應急組織機構

      3  預防與預警

      3.1  生產安全風險防控

      3.2  預警行動

      4  應急處置

      4.1  先期處置

      4.2  事故報告

      4.3  應急響應

      4.4  信息發布

      4.5  響應升級或降級

      4.6  響應終止

      5  后期處置

      5.1  善后處置

      5.2  事故調查評估

      5.3  有關責任

      6  應急保障

      6.1  隊伍保障

      6.2  通信保障

      6.3  裝備物資保障

      6.4  交通運輸保障

      6.5  治安保障

      6.6  醫療衛生保障

      6.7  經費保障

      6.8  教育培訓

      6.9  應急演練

      7  附則

      7.1  預案管理

      7.2  預案實施

      1  總則

      1.1  編制目的

      進一步規范房屋建筑和市政基礎設施工程(以下簡稱房屋市政工程)生產安全事故應急處置工作,指導應急搶險,及時、有序、高效、妥善地處置事故,排除隱患,最大程度減少人員傷亡、財產損失以及不良社會影響,維護人民群眾生命安全和社會穩定。

      1.2  編制依據

      依據《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國建筑法》《生產安全事故報告和調查處理條例》《生產安全事故應急條例》《建設工程安全生產管理條例》《浙江省突發公共事件總體應急預案》《臨海市突發事件總體應急預案(修訂版)》等有關法律、法規和規定,結合我市實際,制定本預案。

      1.3  適用范圍

      適用于本市行政區域內,建設行政部門監管的房屋市政工程施工過程中,發生的造成人身傷亡或者重大直接經濟損失的生產安全事故的應急處置工作。

      1.4  工作原則

      生命至上,安全第一;預防為主,依法規范;統一領導,協同作戰;分級管理,屬地為主;快速反應,信息公開;依靠科技,提高素質。

      1.5  事故分級

      按照事故危害程度、人員傷亡、經濟損失和影響范圍,將房屋市政工程生產安全事故分為特別重大、重大、較大和一般4個級別。

      1.5.1  特別重大房屋市政工程生產安全事故

      特別重大房屋市政工程生產安全事故,是指出現以下情形之一:

      (1)造成30人以上死亡,或者100人以上重傷,或者1億元以上直接經濟損失的。

      (2)疏散轉移10萬人以上的。

      (3)事態發展嚴重,產生特別嚴重社會影響的。

      (4)國務院認定為特別重大生產安全事故的。

      1.5.2  重大房屋市政工程生產安全事故

      重大房屋市政工程生產安全事故,是指出現以下情形之一:

      (1)造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重傷,或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的。

      (2)造成嚴重社會影響,超出臺州市政府應急處置能力的。

      (3)省政府認定為重大生產安全事故的。

      1.5.3  較大房屋市政工程生產安全事故

      較大房屋市政工程生產安全事故,是指出現以下情形之一:

      (1)造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重傷,或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的。

      (2)造成較大社會影響,超出市政府應急處置能力的。

      (3)臺州市政府認定為較大生產安全事故的。

      1.5.4  一般房屋市政工程生產安全事故

      一般房屋市政工程生產安全事故,是指出現以下情形之一:

      (1)造成3人以下死亡,或者10人以下重傷,或者1000萬元以下直接經濟損失的。

      (2)產生一定社會影響的。

      上述等級劃分所稱的“以上”包括本數,“以下”不包括本數。

      2  組織指揮體系與職責

      2.1  市級指揮機構

      發生一般、較大、重大、特別重大房屋市政工程生產安全事故時,成立市房屋市政工程生產安全事故應急指揮部(以下簡稱市指揮部),負責統一領導、指揮協調全市房屋市政工程生產安全事故應急處置工作。市指揮部下設辦公室、現場指揮部和應急救援專家組。

      2.1.1  市指揮部

      指揮長:分管副市長。

      副指揮長:市政府辦公室分管副主任,市建設局、市綜合行政執法局、市應急局主要負責人,市公安局分管負責人和市消防救援大隊主要負責人。

      成員:市委宣傳部(市新聞辦、市委網信辦)、市發改局、市經信局、市公安局、市民政局、市財政局、市自然資源規劃局、臺州市生態環境局臨海分局、市建設局、市交通運輸局、市水利局、市衛健局、市應急局、市市場監管局、市商務局、市消防救援大隊、市人武部、武警臺州支隊執勤二大隊、市氣象局、市供電公司負責人和事發地鎮(街道)政府(辦事處)主要負責人??筛鶕碧幹玫男枰?,增加其他市級有關單位負責人為市指揮部成員。

      2.1.2  市指揮部主要職責

      (1)貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府、臺州市委、臺州市政府關于房屋市政工程生產安全事故應急處置工作決策部署。

      (2)協助臺州市或省指揮部處理全市較大、重大、特別重大房屋市政工程生產安全事故應急處置工作。

      (3)統一指揮全市一般房屋市政工程生產安全事故應急處置工作。

      (4)啟動和終止Ⅳ級應急響應。

      (5)統一調度應急救援隊伍和應急救援保障物資、交通工具、裝備器材及相關設施設備。

      (6)協調市人武部、武警臺州支隊執勤二大隊、中央及省直駐臺州單位參與房屋市政工程生產安全事故應急救援行動。

      (7)向市委、市政府、臺州市建設局、臺州市應急局、省建設廳、省應急廳報告事故和救援情況,必要時請求協助支援。

      2.1.3  成員單位職責

      市委宣傳部(市新聞辦、市委網信辦):負責指導協調房屋市政工程生產安全事故應急處置工作的宣傳報道、新聞發布、媒體接待和輿論引導工作。指導做好涉及一般、較大、重大、特別重大房屋市政工程生產安全事故的網絡輿情應對工作,協調做好網上輿情監測、研判,及時發現傾向性、苗頭性問題,及時處置不良信息,指導做好網上輿論引導。

      市發改局:與市建設局、市自然資源規劃局共同支持有關鎮、街道做好重大災后重建項目規劃工作。

      市經信局:指導、監督和協調基礎電信運營企業做好事故應急處置通信保障工作,盡快恢復在事故中被破壞的公用電信網通信設備。

      市公安局:組織開展人員疏散撤離、事故現場警戒、撤離區域治安管理;加強事故現場區域周邊道路交通管制,保障救援通道暢通;依法查處違法犯罪行為;參與事故調查處理工作。

      市民政局:做好符合低保、低邊等條件的受災人員的基本生活救助工作,協助做好遇難人員遺體處置工作。

      市財政局:指導協調做好應急資金保障工作,監督應急資金的使用。

      市自然資源規劃局:提供事故區域相關地質資料(含地形資料),為事故應急處置提供技術支撐。

      臺州市生態環境局臨海分局:對事故所造成的環境污染開展環境應急監測、分析并提出污染處置建議;指導污染物品清除和廢棄物處置。

      市建設局:牽頭做好房屋市政工程施工生產安全監管及預警,及時掌握事故情況;組織建設行業救援隊伍參加事故應急救援工作;參與房屋市政工程施工生產安全較大事故的調查處理;牽頭組織評估、修訂全市房屋市政工程施工生產安全事故應急預案;牽頭組織房屋市政工程施工生產安全事故救援體系建設、宣傳培訓和應急演練。

      市交通運輸局:協調緊急運力運輸事故現場的人員及應急設備、物資,視情啟動高速公路應急綠色通道。

      市綜合行政執法局:牽頭做好已移交市管市政設施使用、維護生產安全監管及預警,及時掌握事故情況;組織救援隊伍參加市管市政設施使用、維護過程中事故應急救援工作;參與市政設施使用、維護較大生產安全事故的調查處理;牽頭組織評估、修訂主城區市管市政設施使用、維護生產安全事故應急預案;牽頭組織主城區市管市政設施使用、維護生產安全事故救援體系建設、宣傳培訓和應急演練。

      市水利局:提供事故區域相關水文資料,為事故應急處置提供技術支撐。

      市衛健局:指導協調緊急醫學救援工作,組織對事故傷員的現場救治、轉運和醫院收治工作,做好傷員分檢、救治統計工作;根據需要做好現場防疫和消毒工作,提出保護公眾健康的措施建議,做好傷病人員心理援助。

      市應急局:指導協調事故救援與處置;協調專業救援隊伍對事故中涉及的危險化學品泄漏事故進行緊急處置;指導和參與一般、較大、重大、特別重大房屋市政工程生產安全事故的調查處理。

      市市場監管局:負責房屋市政工程生產安全事故中涉及車輛、設施設備等產品的檢驗檢測機構的監督管理;配合開展設施質量調查評估。

      市商務局:負責應急物資儲備,統一調撥應急救援物資裝備。

      市消防救援大隊:負責組織指揮火災撲救和應急搶險救援工作,統籌調度社會救援力量和資源參與處置;指導、參與火災事故調查處理。

      市人武部:根據市政府或市指揮部有關應急救援部署,按照有關規定,組織協調民兵參與應急救援行動;必要時,按有關規定,協調駐臺(臨)部隊參與應急救援行動。

      武警臺州支隊執勤二大隊:根據市政府或市指揮部有關應急救援部署,按照有關規定,組織、指揮所屬力量參與應急救援;協助公安部門維護應急救援期間的社會治安秩序,協助事發地政府開展人員搜救、疏散轉移等工作。

      市氣象局:做好突發事件現場氣象監測,提供事故區域相關氣象資料。

      市供電公司:指導協調應急救援所需電力保障工作。

      事發地鎮(街道):第一時間組織先期處置,做好轄區內事故現場人員疏散安置、社會救援力量支援、后勤保障等方面的工作;參與事故調查、評估、處理。

      2.1.4  市指揮部辦公室及其職責

      市指揮部辦公室設在市建設局,為市指揮部辦事協調機構,辦公室主任由市建設局分管負責人擔任。主要職責:根據市指揮部授權,發布和解除一般房屋市政工程生產安全事故應急響應;組織協調市指揮部成員單位加強應急聯動,動員社會力量廣泛參與,共同做好事故應急處置與救援;組織事故起因及處置過程的調查評估;承擔市指揮部日常事務管理,召集市指揮部會議、起草與辦理文件,負責信息傳達、收集、分析、報送、發布等工作;完成市指揮部交辦的其他工作。

      2.1.5  應急救援專家組

      根據應急工作需要,由市指揮部辦公室組織房屋市政工程建筑、巖土、結構、材料、建筑機械、建筑電氣和衛生防疫等方面專家,組建應急救援專家組,為房屋市政工程生產安全事故預防、搶險救援工作提供重要信息研判和專業技術支持。必要時,專家組參與應急救援工作,協助事故現場指揮部研判事故危害發展的趨勢、程度,提供應急處置技術方案,并參與事故調查、研究、處置等工作。

      2.2  鎮(街道)應急組織機構

      鎮(街道)政府(辦事處)應參照本預案,結合本地實際建立相應的應急組織體系,統一領導、指揮協調本行政區域內一般房屋市政工程生產安全事故的應急處置工作。

      2.3  有關單位應急組織機構

      建設、施工、監理等單位是房屋市政工程生產安全事故應急處置工作的責任主體,負責事故即時處置和自身能力范圍內的應急處置工作。事故先期處置時,應及時向市建設局和市應急局報告事故信息,做好現場疏散、人員搜救等應急救援工作;參與事故善后和原因分析、調查等工作;根據國家有關法律法規的規定和當地制定的生產安全事故應急預案,結合本單位實際情況,制定房屋市政工程生產安全事故應急救援預案;建立健全應急救援組織,成立應急救援隊伍,配備必要的應急救援器材設備,定期組織演練。

      3  預防與預警

      3.1  生產安全風險防控

      市建設局應推進安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設,進一步實施“防危大、防高墜、防死角盲區”安全提升工程,強化安全監管信息化手段運用;加強生產安全監督檢查工作,對實行政府掛牌督辦的重大隱患,明確責任領導、整改措施、整改資金、整改時限和應急預案,確保及時整改;加強工程生產安全基礎建設,推動工程質量終身責任制落實,加大監督檢查和抽查檢測力度,加強對保障性住房、安置房等重大民生工程,以及涉及公共安全的地基基礎、主體結構等重點部位和竣工驗收等重點環節的監督檢查,確保工程質量;監督檢查建設、施工、監理等單位應急預案編制、定期演練和應急物資配備情況。

      建設、施工、監理等單位應嚴格執行有關法律法規和規章制度,建立健全生產安全管理制度,嚴格隱患排查,確保及時閉環整改到位,做好臺賬記錄;建立健全危險源識別、風險評價和重大危險源監控制度,對生產安全重大風險源應進行動態監控、定期檢查和監測評估;結合本單位實際制定應急預案,建立完善應急組織體系,定期開展生產安全事故應急救援演練;對市建設局提出的整改意見應當認真辦理,及時消除隱患。

      3.2  預警行動

      市建設局應定期召開房屋市政工程生產安全形勢分析會,深入分析轄區工程生產安全事故動態、薄弱環節和事故原因,形成生產安全形勢分析報告。建立24小時值班制度和領導帶班制度,迅速準確接報事故信息和生產安全風險監測預警信息。

      市建設局在收到生產安全風險監測預警信息后,應及時分析研判事故發生可能性和可能造成的損失、影響,指導監督建設、施工、監理等單位立刻開展隱患排查整改,跟蹤整改情況,并視情況報告上一級建設行政部門。

      負有安全生產監管職能的部門根據職責,加強房屋市政工程重大風險點的監測和信息共享。市自然資源規劃局、臺州市生態環境局臨海分局、市水利局、市應急局、市氣象局等有關部門應按照職能職責依法開展監測工作,及時將監測到的可能引發房屋市政工程生產安全事故的有關信息通報市建設局。

      建設、施工、監理等單位應根據隱患排查整改和危險源監測情況,開展風險分析,明確有效的防范措施,并將可能發生事故的重大風險點信息及時報告市建設局。

      4  應急處置

      4.1  先期處置

      房屋市政工程生產安全事故發生后,事發地鎮(街道)政府(辦事處)應當立即啟動應急預案,進行先期處置,市政府按照本級房屋市政工程生產安全事故應急預案,組織指揮市建設局、市應急局、市公安局、市衛健局、市消防救援大隊等部門以及專業救援機構、社會救援力量實施應急救援,盡可能搶救受害及受困人員,保護可能受到威脅的人群,控制并消除事故影響,嚴防次生事故(災害)發生。

      建設、施工、監理等單位在政府救援力量到達現場前,應立即啟動本單位的應急預案,迅速開展搶險救援,并全力協助做好事故應急處置工作。

      4.2  事故報告

      4.2.1  報告程序

      (1)房屋市政工程生產安全事故發生后,事故現場有關人員應立即向本單位負責人報告;施工單位要立即開展現場救援處置,并于15分鐘內將事故情況報告市建設局、市應急局和事發地鎮(街道)。情況緊急時,事故現場有關人員可以將事故情況報告臺州市建設局和臺州市應急局。

      (2)市建設局接到房屋市政工程生產安全事故報告后,應當立即進行核實,按照傷亡和損失情況對事故分級作出初步認定,按照國家規定的時限和要求報告本級政府和上一級建設行政部門。

      4.2.2  報告內容

      事故信息報告內容主要包括發生時間、地點、工程項目名稱、工程建設五方責任主體單位及有關負責人信息、事故初步原因、影響范圍、事件發展趨勢和已采取的措施等,并根據事態進展,及時續報事故處置情況。

      4.3  應急響應

      根據房屋市政工程生產安全事故產生或可能產生的危害程度,市級應急響應分為Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級4個級別。

      4.3.1  Ⅳ級應急響應

      發生一般房屋市政工程生產安全事故,由市政府牽頭負責應急處置工作。采取以下Ⅳ級響應措施:

      (1)按照本預案,市指揮部辦公室根據工作需要,緊急通知相關成員集中辦公,并立刻派人進駐現場指揮部應急工作組,緊急組織應急救援工作。

      (2)市指揮部主要負責人趕赴現場指導督促應急救援,聽取事發地鎮(街道)政府(辦事處)、現場指揮部相關救援情況匯報。

      (3)根據需要,組織應急救援專家組,提供技術支持。

      (4)根據救援需求,協調相鄰地區政府,調撥應急救援裝備和物資。

      (5)及時向臺州市建設局、臺州市應急局報告事故基本情況、事態發展和救援進展情況。

      4.3.2  Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級應急響應

      發生較大、重大、特別重大房屋市政工程生產安全事故,即時成立市指揮部、市指揮部辦公室、現場指揮部。在Ⅳ級應急響應措施基礎上,根據上級部門應急預案,進一步采取以下Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級應急響應措施:

      (1)根據本預案,市指揮部辦公室緊急通知各成員集中辦公,并立刻派人進駐現場指揮部應急工作組。

      (2)及時向臺州市、省指揮部匯報事故基本情況、事態發展和救援進展情況。

      (3)服從臺州市、省指揮部統一指揮。

      4.4  信息發布

      較大、重大、特別重大房屋市政工程生產安全事故的信息發布,由臺州市級以上部門負責組織實施,市新聞辦、市委網信辦提供相應的協助;一般房屋市政工程生產安全事故的信息發布,由市政府或其應急指揮機構組織實施。

      (1)信息發布時限:對涉及重大、特別重大的信息發布,要快速反應,最遲在5小時內發布權威信息,在24小時內舉行新聞發布會,并根據工作進展情況,持續發布權威信息。

      (2)信息發布內容:房屋市政工程生產安全事故的發生時間、地點、人員失蹤和傷亡情況、財產損失情況、救援進展情況、事故區域交通管制情況和臨時交通措施;事故責任單位基本情況;事故初步原因;事故導致的次生事故(災害)的監測和預警情況等。

      (3)信息發布形式:互聯網社交平臺官方賬號發布、舉行新聞發布會、接受媒體采訪、提供新聞稿等。

      4.5  響應升級或降級

      當事故或險情的危害進一步擴大,達到更高級別時,市建設局和市應急局應及時向上級主管部門報告。經研判,Ⅲ級應急響應升級為Ⅱ級應急響應的,或Ⅱ級應急響應升級為Ⅰ級應急響應的,由省指揮部決定并宣布應急響應升級;Ⅳ級應急響應升級為Ⅲ級應急響應的,由臺州市政府或其應急指揮機構決定并宣布應急響應升級。

      當事故或險情的危害得到有效控制,可能發生的次生事故(災害)因素被有效遏制時,重大、特別重大房屋市政工程生產安全事故由省指揮部決定并宣布應急響應降級;較大事故由臺州市政府或其應急指揮機構決定并宣布應急響應降級;一般事故由市政府或其應急指揮機構決定并宣布應急響應降級。

      4.6  響應終止

      當事故或險情的危害以及可能發生的次生事故(災害)因素被消除時,重大、特別重大房屋市政工程生產安全事故,由省指揮部決定并宣布應急響應終止;較大事故由臺州市政府或其應急指揮機構決定并宣布應急響應終止;一般事故由市政府或其應急指揮機構決定并宣布應急響應終止。

      5  后期處置

      5.1  善后處置

      善后處置工作由市政府牽頭負責,必要時申請臺州市、省政府及有關部門提供支持。對事故造成的死、傷者及其家屬按照規定做好安撫、賠償及其他善后工作。對緊急調集、征用的人力物力依法依規給予補償。及時開展受傷人員救治、救濟救助、心理干預。做好保險理賠及設施修復、環境修復、次生事故(災害)預防監測工作。

      5.2  事故調查評估

      一般房屋市政工程生產安全事故,由市政府牽頭組成調查組進行調查評估;較大房屋市政工程生產安全事故,由臺州市政府牽頭組成調查組進行調查評估;重大房屋市政工程生產安全事故,由省政府或省政府授權有關部門牽頭組成調查組進行調查評估;特別重大房屋市政工程生產安全事故,由國務院或國務院授權有關部門牽頭組成調查組進行調查評估。

      5.3  有關責任

      對玩忽職守、瀆職或者遲報、瞞報、漏報重要情況的,依據有關法律、法規和規定追究當事人的責任;構成犯罪的,由司法機關依法追究刑事責任。

      6  應急保障

      6.1  隊伍保障

      建設、施工、監理等單位要加強生產安全事故專業應急救援隊伍建設,加強專業設備維護和應急搶修培訓,定期開展應急演練,提高應急處置能力。政府有關部門根據職責分工,做好應急處置力量建設和應急救援專家隊伍組建工作。鼓勵和動員專業救援力量、社會救援力量參與房屋市政工程生產安全事故應急處置。

      6.2  通信保障

      市經信局牽頭建立健全房屋市政工程生產安全事故應急通信保障體系,并建立相應的網絡能力保障制度,協調各基礎電信運營企業開展應急通信保障。

      6.3  裝備物資保障

      各有關單位要進一步加強房屋市政工程生產安全事故應急救援裝備物資保障工作,配備專用救援裝備器材,完善裝備物資儲備信息庫,加強日常維修保障,確保用于搶險的工程車輛、機械設備狀態良好、物資器材充足,確保搶險指令下達后隨時能進入事故現場進行應急處置和搶險救援。

      6.4  交通運輸保障

      市交通運輸局牽頭制定公路運輸工具調用保障制度,參與人員疏散、物資運輸保障,視情啟動高速公路應急綠色通道。

      6.5  治安保障

      市公安局負責房屋市政工程生產安全事故應急處置的治安保障,組織實施現場治安警戒,協助做好相關工作。必要時,市政府或市指揮部根據有關應急救援部署,按照有關規定,商請解放軍、武警力量予以協助配合。

      6.6  醫療衛生保障

      市衛健局會同相關部門建立醫療救治保障制度,組織調度醫療衛生力量,負責醫療救治、疫病防控、心理干預等工作。

      6.7  經費保障

      房屋市政工程生產安全事故應急處置所需經費,按照現行財政事權與支出責任劃分原則,實行分級承擔。房屋市政工程建設、施工、監理等單位應設立應急專項資金,用于工程生產安全事故日常防范、應急處置、物資儲備和應急演練。

      6.8  教育培訓

      政府有關部門和房屋市政工程建設、施工、監理等單位加強房屋市政工程生產安全事故預防及應急處置知識宣傳、培訓教育,提升從業人員和公眾安全防范意識和自救技能。

      6.9  應急演練

      市建設局和市應急局應每2年至少組織1次應急演練。建設、施工、監理等單位應根據本單位事故預防重點,每年至少組織1次綜合應急演練或專項應急演練。演練結束后應及時進行評估,對應急預案提出修訂意見。

      7  附則

      7.1  預案管理

      市建設局負責本預案修訂工作,召集成員單位和專家進行評審,并視情對預案作出相應修訂。

      負有房屋市政工程生產安全監督管理職責的市級有關部門應當及時修訂有關預案,做好與本預案的銜接工作,并報市建設局備案。

      7.2  預案實施

      本預案自印發之日起施行,之前印發的《臨海市人民政府辦公室關于印發臨海市建設工程質量安全事故應急預案的通知》(臨政辦發〔2015〕188號)同時廢止。

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