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      臨海市人民政府辦公室關于印發《臨海市突發公共事件水路運輸應急保障行動方案》的通知
      • 日期: 2021-12-27 10:44
      • 來源: 市應急管理局
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      各鎮人民政府、街道辦事處,市政府直屬各單位:

      《臨海市突發公共事件水路運輸應急保障行動方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。

      臨海市人民政府辦公室

      2021年12月16日

      (此件公開發布)

      臨海市突發公共事件水路運輸應急保障

      行動方案

      目  錄

      1  總則

      1.1  編制目的

      1.2  編制依據

      1.3  適用范圍

      1.4  工作原則

      2  組織指揮體系及職責

      2.1  指揮機構

      2.2  工作職責

      3  等級劃分

      4  應急響應

      4.1  分級響應

      4.2  信息通報

      5  應急結束

      5.1  響應終止

      5.2  調查評估

      5.3  善后處理

      6  應急保障

      6.1  指揮保障

      6.2  信息保障

      6.3  資金保障

      6.4  運力保障

      6.5  物資、器材保障

      6.6  請求援助

      7  宣傳、培訓和演練

      7.1  宣傳

      7.2  培訓

      7.3  演練

      8  附則

      8.1  獎勵與責任追究

      8.2  管理與更新

      8.3  預案實施

      1  總則

      1.1  編制目的

      為確保突發事件發生后水路運輸安全暢通,保障應急物資和人員及時安全運達,保障應急救援行動順利開展,最大限度減少突發事件造成的人員傷亡、財產損失和社會危害。

      1.2  編制依據

      依據《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國海上交通安全法》《中華人民共和國水路運輸管理條例》以及《浙江省人民政府辦公廳關于印發浙江省突發公共事件水路運輸應急保障行動方案的通知》(浙政辦發〔2006〕48號)和《臺州市突發公共事件水路運輸應急保障行動方案》等,制定本方案。

      1.3  適用范圍

      本方案適用于臨海市域內突發事件所需的水路運輸應急保障行動和措施。

      1.4  工作原則

      堅持“預防為主、常備不懈,統一領導、分級負責,職責明確、分工合作,依法行政、合法處置”的原則。

      (1)預防為主,常備不懈。增強對突發事件的防范意識,落實各項防范措施,做好人員、技術、物資、機械設備、船舶(車輛)的應急儲備工作,提高應對各 突發事件的運輸應急保障能力。

      (2)統一領導,分級負責。水路運輸應急保障行動由應急指揮機構統一領導和指揮,根據事件性質和影響程度,區別不同等級,分級負責。

      (3)職責明確,分工合作。在明確各部門職責的前提下,各成員單位堅持分工負責,歸口管理。建立工作機制,加強部門間溝通協調,通力合作,整合資源,信息共享,多方聯動,快速響應,確保突發事件道路水路運輸應急保障任務順利完成。

      (4)依法行政,合法處置。在實施突發事件水路運輸應急保障措施中,必須嚴格執行相關法律法規和規章,按照法定權限和程序辦事。啟動干預措施、征集調用相關物資和船舶、碼頭時,嚴格遵守有關規定。

      2  組織指揮體系及職責

      2.1  指揮機構

      成立臨海市突發事件水路運輸應急保障行動領導小組(以下簡稱市水路運輸保障領導小組)。突發事件發生后,根據市應急指揮機構的要求和應急處置行動的需要,在市應急指揮機構的統一領導下,指揮和協調突發事件水路運輸應急保障行動。

      領導小組組長由分管副市長擔任,副組長由市政府辦公室分管副主任、臺州臨海海事處處長、市港航口岸和漁業局局長擔任,成員由市港航口岸和漁業局、市交通運輸局、市公安局、市應急局、市財政局、市衛健局、市水利局、市氣象局、臺州臨海海事處等有關單位負責人組成。

      市水路運輸保障領導小組下設辦公室,為日常辦事機構,辦公室設在市港航口岸和漁業局。辦公室主任由市港航口岸和漁業局分管領導擔任。具體負責市水路運輸保障領導小組的綜合協調和日常管理工作,收集、匯總本市突發事件信息和運輸應急保障需求、工作信息,傳達市水路運輸保障領導小組的指示,檢查、指導本方案的實施情況。

      2.2  工作職責

      2.2.1  領導小組職責

      (1)在市應急指揮機構的統一指揮下,負責全市突發事件水路運輸的應急保障工作。

      (2)向市應急指揮機構提出水路運輸應急保障行動建議,負責征集、調用突發事件所需水路運輸工具,負責應急保障行動經費的申請、使用和管理。

      (3)按照市應急指揮機構的指令,下達水路運輸應急保障任務,協調、指揮市級相關部門、有關鎮(街道)政府(辦事處)組織實施水路運輸應急保障行動,并監督檢查落實情況。

      (4)負責向上級有關部門或相鄰縣(市、區)請求緊急援助。

      (5)參與市應急指揮機構的新聞發布工作,負責提供突發事件水路運輸應急保障行動的有關信息和新聞材料的搜集和發布工作。

      (6)指導事發地當地政府做好突發事件水路運輸應急保障工作。

      (7)研究落實水路運輸應急保障行動的其他重大事項。

      2.2.2  成員單位職責

      (1)市港航口岸和漁業局:負責做好水路運輸應急保障、征集水路運輸應急救援碼頭、船舶等工作。負責對外開放口岸和外輪的水路運輸保障相關工作。

      (2)市交通運輸局:負責陸路的應急保障工作,負責協調有關緊急救援物資的優先通行事宜。

      (3)市公安局:負責道路交通安全管理工作,確保應急物資和人員緊急運輸的安全暢通。

      (4)市應急局:協助協調突發事件應急處置相關事宜。

      (5)市財政局:負責應急保障行動經費的預算安排和監督管理。

      (6)臺州臨海海事處:負責對管轄水域應急運輸的交通安全管理工作,確保物資和人員緊急運輸的安全暢通;在緊急情況下做好管轄水域交通安全管制和通航保障工作;協助征集轄區海域緊急救援運輸船舶。

      (7)市衛健局:負責人員傷亡的應急救援工作。

      (8)市水利局:負責提供相關水文信息、水情監測預警工作。

      (9)市氣象局:負責提供天氣和氣象預報信息工作。

      3  等級劃分

      突發事件水路運輸應急保障響應劃分為Ⅰ級水路運輸應急保障、Ⅱ級水路運輸應急保障、Ⅲ級水路運輸應急保障三個等級。

      (一)I級水路運輸應急保障。發生重大、特別重大突發事件,符合下列情況之一的,為I級運輸應急保障。

      1.防汛抗旱、破壞性地震等省級專項應急預案啟動,需實施水路運輸應急保障,緊急運送大批人員和物資。

      2.因暴雨、雪、臺風、洪水等惡劣天氣和自然災害導致國道、省道主干線交通中斷,需由市政府統一協調,需實施水路運輸應急保障,緊急運送大批人員和物資。

      3.危險化學品泄漏,造成重大人員傷亡和嚴重環境污染,或鄰縣(市、區)境內發生大面積危險化學品泄漏,有可能對我市造成人員傷亡和嚴重環境污染,需由市政府統一協調,需實施水路運輸應急保障,緊急運送大批人員和物資。

      4.影響大、涉及范圍廣、涉及人員數多、出現大量病人或多例死亡病例的公共衛生事件,需由市政府統一協調,需實施水路運輸應急保障,緊急運送大批人員和物資。

      5.因市場價格大幅波動可能引起搶購和市場混亂事件,急需由市政府統一協調,需實施水路運輸應急保障,緊急運送大批物資。

      6.因鐵路發生重特大事故等專項應急預案啟動,緊急調集船舶疏運事故現場人員和物資。

      7.其他需由市政府統一協調,需實施I級水路運輸應急保障,緊急運送人員和物資,或市應急指揮機構要求啟動本方案。

      (二)II級水路運輸應急保障。發生較大突發事件,符合下列情況之一的,為II級運輸應急保障。

      1.防汛抗旱、地震等市級專項應急預案啟動,需實施水路運輸應急保障,緊急運送大批人員和物資。

      2.因暴雨、雪、臺風、洪水等惡劣天氣和自然災害導致干線公路交通中斷,需實施水路運輸應急保障,緊急運送大批人員和物資。

      3.危險化學品泄漏,造成較大人員傷亡和比較嚴重環境污染,需實施水路運輸應急保障,緊急運送大批人員和物資。

      4.突發重大公共衛生事件,需實施水路運輸應急保障,緊急運送大批人員和物資。

      5.因市場價格較大幅度波動可能引起搶購和市場混亂,需實施水路運輸應急保障,需緊急運送大批物資。

      6.因鐵路發生重大事故等專項應急預案啟動,緊急調集船舶疏運事故現場人員和物資。

      7.其他需由市政府統一協調,需實施II級水路運輸應急保障,緊急運送人員和物資,或市應急指揮機構要求實施道路水路運輸應急保障。

      (三)Ⅲ級水路運輸應急保障。發生一般突發事件,符合下列情況之一的,為Ⅲ級運輸應急保障。

      1.因惡劣天氣和自然災害發生一般突發事件,需實施水路運輸應急保障,緊急運送大批人員和物資。

      2.危險化學品泄漏,造成一般人員傷亡和一般環境污染,需實施水路運輸應急保障,緊急運送大批人員和物資。

      3.突發較大公共衛生事件,需實施水路運輸應急保障,緊急運送大批人員和物資。

      4.因市場價格一般幅度波動可能引起搶購和市場混亂,需實施水路運輸應急保障,需緊急運送大批物資。

      5.因鐵路發生較大事故等專項應急預案啟動,緊急調集船舶疏運事故現場人員和物資。

      6.其他需由市政府統一協調,需實施Ⅲ級水路運輸應急保障,緊急運送人員和物資,或市應急指揮機構要求實施道路水路運輸應急保障。

      4  應急響應

      4.1  分級響應

      4.1.1  Ⅰ級水路運輸應急保障

      (1)突發事件需要實施Ⅰ級水路運輸應急保障,或接到省應急指揮機構的指令,立即啟動相應水路運輸應急保障方案。

      (2)市水路運輸保障領導小組組長及時組織召開成員單位主要負責人會議,研究部署運輸應急保障工作。相關成員單位指派單位負責人參加,研究工作、受領任務。各成員單位根據本方案所明確的職責分工,履行水路運輸應急保障職責。

      (3)市水路運輸保障領導小組辦公室設立應急值班室,在應急保障期間24小時值班,報送突發事件信息和水路運輸應急保障進展情況,傳達省、臺州市應急指揮機構的指令。

      (4)需要實施水路運輸應急保障時,市水路運輸保障領導小組迅速落實應急救援隊伍、運輸船舶和機械設備,組織應急物資、人員的水路運送,以及水路交通的搶險。

      (5)根據水路運輸應急保障實施過程中出現的新情況、新變化,市水路運輸保障領導小組組長及時向市應急指揮機構提出水路運輸應急保障建議,調整水路運輸應急保障方案、計劃,確保突發事件水路運輸應急保障順利實施。

      (6)必要時,市水路運輸保障領導小組領導帶領工作組和救援隊伍直接趕赴現場,設立現場指揮機構,指揮、協調、組織應急物資、人員的運輸應急保障。

      4.1.2  Ⅱ級水路運輸應急保障

      (1)突發事件需要實施Ⅱ級水路運輸應急保障,或接到臺州市應急指揮機構的指令后,立即啟動相應水路運輸應急保障方案。

      (2)市水路運輸保障領導小組副組長及時組織召開成員單位會議,研究部署水路運輸應急保障工作。相關成員單位指派業務部門主要負責人參加,研究工作、受領任務。各成員單位根據本方案所明確的職責分工,履行水路運輸應急保障職責。

      (3)市水路運輸保障領導小組辦公室設立應急值班室,在水路運輸應急保障期間實行24小時值班,與市應急指揮機構、突發事件現場指揮部、各運輸應急保障隊伍保持聯系,收集、整理突發事件信息和運輸應急保障進展情況,傳達省、臺州市水路運輸保障領導小組和市應急指揮機構的指令。

      (4)需要實施水路運輸應急保障時,市水路運輸保障領導小組迅速落實應急救援隊伍、運輸船舶和機械設備,組織應急物資、人員的水路運送,以及水路交通的搶險。

      (5)根據水路運輸應急保障實施過程中出現的新情況、新變化,市水路運輸保障領導小組組長及時向市應急指揮機構提出水路運輸應急保障建議,調整水路運輸應急保障方案、計劃,確保突發事件水路運輸應急保障順利實施。及時向臺州市運輸保障領導小組提出支援請求。

      (6)必要時,市水路運輸保障領導小組領導帶領工作組和救援隊伍直接趕赴現場,設立現場指揮機構,指揮、協調、組織應急物資、人員的水路運輸應急保障。

      4.1.3  Ⅲ級水路運輸應急保障

      (1)突發事件需要實施Ⅲ級水路運輸應急保障,或接到上級應急指揮機構的指令后,立即啟動本方案。

      (2)市水路運輸應急保障領導小組副組長及時組織召開成員單位會議,研究部署水路運輸應急保障工作。相關成員單位指派業務部門負責人參加,研究工作、受領任務。各成員單位根據本方案所明確的職責分工,履行水路運輸應急保障職責。

      (3)市水路運輸應急保障領導小組辦公室設立應急值班室,在水路運輸應急保障期間實行24小時值班,與上級應急指揮機構、現場指揮部、各運輸應急保障隊伍保持聯系,收集、整理突發事件信息和水路運輸應急保障進展情況,傳達上級運輸保障領導機構的指令。

      (4)市港航管理機構迅速落實應急搶險隊伍、征調搶險機械設備,負責對受損設施進行加固、搶修和障礙清除,確保交通暢通。迅速落實運輸應急保障隊伍、動員征集運輸碼頭、船舶和機修設備、調用應急運力,組織應急救援物資、人員的運送。

      (5)根據水路運輸應急保障實施過程中出現的新情況、新變化,及時調整水路運輸應急保障方案、計劃,向上級主管部門提出支援請求,確保突發事件水路運輸應急保障順利實施。

      (6)必要時,設立現場指揮機構,指揮、協調、組織應急物資、人員的水路運輸應急保障。

      4.2  信息通報

      4.2.1  預警信息來源

      (1)水利主管部門提供有關江河、湖泊的相關水文監測信息;

      (2)地震主管部門對地震災害進行預測分析的信息;

      (3)氣象主管部門提供天氣監測和氣象預報的信息;

      (4)衛生健康主管部門提供公共衛生事件的預警信息;

      (5)公安、海事主管部門分別監測重大道路、水路交通安全和社會安全事件,預報可能引起水路交通中斷和安全事故的信息;

      (6)公眾舉報和反映可能發生水路交通干線中斷的預警信息。

      4.2.2  信息報送

      (1)水路運輸應急保障響應啟動后,市水路運輸保障領導小組辦公室應及時了解情況,綜合掌握突發事件基本情況、人員物資運輸要求及有關運輸保障等基本信息,迅速通報各成員單位,并將有關信息報告市應急指揮機構。

      (2)各成員單位按照應急聯系工作機制,提供本單位的信息、資源,提出建議,供市水路運輸應急保障領導小組決策。

      (3)水路運輸應急保障行動涉及的有關鎮(街道)政府(辦事處),應及時將本區域內需要運送的人員、物資等有關信息報告市運輸保障領導小組辦公室。

      5  應急結束

      5.1  響應終止

      突發事件應急結束,突發事件水路運輸應急保障任務完成,經應急指揮機構批準,由市水路運輸保障領導小組下達應急結束指令,各成員單位和水路運輸企業接到應急結束指令后,應急響應終止。

      5.2  調查評估

      應急響應結束后,市水路運輸保障領導小組組織召開工作會議,對水路運輸應急保障進行總結、講評。

      市水路運輸保障領導小組各成員單位對應急響應的結果、履行職責、應急行動組織、應急保障行動、平時準備等情況進行評估,并做好有關統計、匯總工作。

      5.3  善后處理

      市水路運輸保障領導小組要依據相關法律法規對征用的物資和碼頭、車、船等給予補償。被征用的單位應提交征用情況報告,主要內容包括:被征用的事件、地點、日程記錄或行駛日志摘錄;投入的人力、設備、車輛、材料等的數量、單價、計算方法;相關的物資管理費、交通費及其他有關費用;其他有關證據和證明材料。被征用單位不能提交上述材料的,按征用物資單位記錄給予補償。

      6  應急保障

      6.1  指揮保障

      突發事件水路運輸應急保障指揮所需的指揮設施、通信設備、信息網絡等由市港航口岸和漁業局負責保障。

      6.2  信息保障

      應急指揮機構負責提供突發事件相關信息,市水路運輸保障領導小組辦公室負責與各成員單位建立應急聯系和綜合協調機制,做到信息、資源共享,保證信息及時、準確、通暢。

      6.3  資金保障

      突發事件水路運輸應急保障必要的工作經費,按照屬地原則,由財政部門統籌做好保障工作。

      6.4  運力保障

      港航、海事等應急管理領導小組成員協商決定在本轄區內選擇其有一定規模的水路運輸企業,臨時征用突發事件運力。在運力選擇類型方面,應根據可能發生事件的性質,合理確定船型。儲備運力必須做到技術狀況良好,保證能夠正常投入運輸活動。應急儲備運力單位、數量、類型及人員數量要逐級報備。

      6.5  物資、器材保障

      市港航管理機構應根據當地實際情況,做好水路搶修工具、設施、器材、物資等的準備工作,確保水路安全暢通。

      6.6  請求援助

      依據突發事件的性質、波及范圍和應急處置的需要,以及水路運輸應急保障實際能力,適時向上級有關部門或其他縣(市、區)提出援助要求。

      7  宣傳、培訓和演練

      7.1  宣傳

      各成員單位按照職責負責各自的突發事件水路運輸應急保障常識的宣傳工作。市級有關單位和突發事件易發地政府應采取積極有效的措施,加強突發事件水路運輸應急保障的日??破招麄?,增強公眾自覺參與意識。

      7.2  培訓

      各成員單位負責組織、指導本系統和有關部門管理人員以及專業水路運輸從業人員的應急保障業務培訓,提高突發事件水路運輸應急保障能力。

      7.3  演練

      各成員單位應根據本級政府的安排,協調相關部門,適時組織突發事件水路運輸應急保障演練。演練結束后,應認真進行總結,對發現的問題,及時采取措施予以解決,同時進一步完善突發事件水路運輸應急保障方案。

      8  附則

      8.1  獎勵與責任追究

      在實施突發事件水路運輸應急保障過程中,對反應快速、表現突出、處置果斷、決策正確的單位和個人,有關單位給予褒揚激勵。因耽誤時機造成嚴重后果的,將依據有關法律法規嚴肅追究相關人員的責任。

      8.2  管理與更新

      本方案由市港航口岸和漁業局牽頭制訂,報市政府批準后實施。隨著突發事件應急處置和交通運輸應急保障相關法律法規的制定、修改和完善,全市水路運輸應急資源的變化,以及本方案實施過程中發現的問題或出現新的情況,市港航口岸和漁業局要及時修訂、完善本方案,報市政府批準后實施。

      8.3  預案實施

      本方案自印發之日起實施。

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