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      臨海市人民政府辦公室關于印發臨海市森林火災應急預案的通知
      • 日期: 2022-01-06 10:30
      • 來源: 市應急管理局
      • 瀏覽次數:
      • 字體:[ ]

      各鎮人民政府、街道辦事處,市政府直屬各單位:

      《臨海市森林火災應急預案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。

      臨海市人民政府辦公室

      2021年12月21日

      (此件公開發布)

      臨海市森林火災應急預案

      目  錄

      1  總則

      1.1  指導思想

      1.2  編制依據

      1.3  適用范圍

      1.4  工作原則

      1.5  災害分級

      2  主要任務

      2.1  組織滅火行動

      2.2  解救疏散人員

      2.3  保護重要目標

      2.4  轉移重要物資

      2.5  維護社會穩定

      3  組織指揮體系

      3.1  森林防滅火指揮部

      3.2  成員單位任務分工

      3.3  撲火指揮機構

      3.4  專家組

      3.5  市森防指火場前線指揮部組成及任務分工

      4  處置力量

      4.1  力量編成

      4.2  力量調動

      5  預警和信息報告

      5.1  預警

      5.2  監測

      5.3  信息報告

      6  應急響應

      6.1  早期處置

      6.2  分級響應

      6.3  響應措施

      6.4  市森防指應對工作

      6.5  保護重要目標方案

      7  綜合保障

      7.1  隊伍保障

      7.2  運輸保障

      7.3  通信保障

      7.4  物資保障

      7.5  資金保障

      7.6  技術保障

      8  后期處置

      8.1  火災調查評估

      8.2  約談整改

      8.3  責任追究

      8.4  工作總結

      8.5  善后處理

      8.6  褒揚獎勵

      9  附則

      9.1  預案演練

      9.2  以上、以下的含義

      9.3  災害分級標準

      9.4  預案管理

      9.5  預案制定與解釋

      9.6  預案實施時間

      1  總則

      1.1  指導思想

      以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災重要論述和關于全面做好森林防滅火工作的重要指示精神,堅持人民至上、生命至上,堅持預防為主、防救結合、高效撲救、安全第一的方針,進一步完善體制機制,依法科學有力有序有效處置森林火災,最大程度減少人員傷亡和財產損失,保護森林資源,維護生態安全。

      1.2  編制依據

      依據《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國突發事件應對法》《森林防火條例》《浙江省森林消防條例》等法律法規和《國家森林草原火災應急預案》《浙江省森林火災應急預案》《臺州市森林火災應急預案》和《臨海市突發事件總體應急預案》等有關規定,制定本預案。

      1.3  適用范圍

      本預案適用于臨海市行政區域內發生的森林火災應對工作。

      1.4  工作原則

      1.4.1  以人為本,安全第一。在處置森林火災時,要把安全撲救作為基本原則貫穿始終,把生命安全放在首位,科學指揮、精準撲救、確保重點,切實保障人民群眾生命財產和森林資源安全。

      1.4.2  統一領導,協調聯動。在市委、市政府統一領導下,市森林防滅火指揮部(以下簡稱市森防指)負責組織指揮、統籌協調、督促指導全市森林火災應對工作。市森防指各成員單位各司其職、各負其責、軍民協同、密切配合,確保森林火災應急救援工作快速響應、保障有力。

      1.4.3  分級負責,屬地為主。實行黨委領導下、以行政首長負責制為核心的森林防滅火責任制。依據森林火災的性質、影響范圍和危害程度,實行分級負責、分級響應。

      1.4.4  合理用兵,確保重點。在撲火力量使用上,堅持以專業(半專業)森林消防隊為主,群眾義務撲火隊及其他經過訓練或有組織的非專業力量為輔。在把握撲救的主攻方向上,保障居民地和重要設施目標安全,保護重要森林資源安全,最大限度減少損失。

      1.4.5  預防為主,常備不懈。各級政府及有關部門和森林經營單位要嚴格落實森林防滅火工作責任制,切實加強森林火災應急救援準備,確保反應快速、處置得當。

      1.5  災害分級

      按照受害森林面積、傷亡人數和直接經濟損失,森林火災分為一般森林火災、較大森林火災、重大森林火災和特別重大森林火災4個等級,具體分級標準按照國家有關法律法規執行。

      2  主要任務

      2.1  組織滅火行動

      科學運用各種手段撲打明火、開挖(設置)防火隔離帶、清理火線、看守火場,嚴防次生災害發生。

      2.2  解救疏散人員

      組織解救、轉移、疏散受威脅群眾并及時妥善安置和開展必要的醫療救治。

      2.3  保護重要目標

      保護民生和重要軍事目標并確保重大危險源安全。

      2.4  轉移重要物資

      組織搶救、運送、轉移重要物資。

      2.5  維護社會穩定

      加強森林火災發生鎮(街道)及周邊社會治安和公共安全工作,嚴密防范各類違法犯罪行為,加強重點目標守衛和治安巡邏,維護火災發生鎮(街道)及周邊社會秩序穩定。

      3  組織指揮體系

      3.1  森林防滅火指揮部

      市森防指負責組織、協調和指導全市森林防滅火工作。分管副市長擔任總指揮,市府辦分管副主任、市應急管理局局長、市自然資源和規劃局局長、市公安局副局長、市人武部副部長擔任副總指揮。市森林防滅火指揮部辦公室(以下簡稱市森防指辦公室)設在市應急管理局,由市公安局、市自然資源和規劃局、市應急管理局派員組成,承擔市森防指的日常工作。必要時,市自然資源和規劃局可以按程序提請以市森防指名義部署相關森林防火工作。

      各鎮(街道)政府(辦事處)設立森林防滅火指揮部,有森林消防任務風景區、林場、森林公園、大中型水庫等單位設立相應的森林防滅火指揮部,負責組織、協調、指導本單位的森林防滅火工作。

      3.2  成員單位任務分工

      市公安局負責依法指導公安機關開展火案偵破工作,協同有關部門開展違規用火處罰工作,組織對森林火災可能造成的重大社會治安和穩定問題進行預判,并指導公安機關協同有關部門做好防范處置工作;指導公安機關負責火場警戒、交通疏導等;公安(森林警察)任務分工“一條不增、一條不減”,原職能保持不變,業務上接受市自然資源和規劃局指導。市應急管理局協助市委、市政府組織一般以上森林火災應急處置工作;按照分級負責原則,負責綜合指導各鎮(街道)和相關部門的森林火災防控工作,開展森林火災綜合監測預警工作,組織指導協調森林火災的撲救及應急救援工作。市自然資源和規劃局履行森林防火工作行業管理責任,具體負責森林火災預防相關工作,指導開展防火巡護、火源管理、日常檢查、宣傳教育、防火設施建設等,同時負責森林火情早期處理相關工作。市森防指辦公室發揮牽頭抓總作用,強化部門聯動,做到高效協同,增強工作合力。市森防指其他成員單位承擔的具體防滅火職責按機構改革意見、“三定”方案和《臨海市森林防滅火指揮部工作規則》執行。

      3.3  撲火指揮機構

      森林火災撲救工作由市森防指機構負責指揮,森林火災發生后,當地鎮(街道)政府(辦事處)和有關單位森林防滅火組織要立即采取相應的撲救措施,根據需要,在森林火災現場適當位置成立撲火前線指揮部(以下簡稱“撲火前指”),由當地指揮機構總指揮任撲火前指指揮。并按照有關規定上報市森防指辦,市森防指辦根據火情動態,按預案規定逐級報上級森防指。

      啟動本級森林火災應急預案后,市指揮部總指揮率副總指揮和相關成員單位領導趕赴火場第一線,成立市撲火前指,現場指揮部是撲火現場的最高指揮機構,參加撲火的所有單位和個人必須服從現場指揮部的統一指揮。各成員單位應根據本部門在森林消防工作中的職責,落實各項支持保障措施。

      3.4  專家組

      市森防指根據工作需要會同有關部門和單位建立本級專家組,對森林火災預防、科學滅火組織指揮、力量調動使用、滅火措施、火災調查評估規劃等提出咨詢意見。

      3.5  市森防指火場前線指揮部組成及任務分工

      市森防指根據需要設立火場前線指揮部,由市森防指領導和有關單位負責人組成,下設相應的工作組。各工作組組成及任務分工如下:

      1.綜合協調組。由市應急管理局牽頭,市發改局、市經信局、市公安局、市自然資源和規劃局、市交通運輸局、市人武部、武警臺州支隊執勤二大隊、市氣象局等單位參加。主要職責:傳達上級指示;密切跟蹤匯總森林火災和撲救進展,及時向臺州市森防指和市委、市政府報告,并通報市森防指各成員單位;綜合協調內部日常事務,督辦重要工作。

      2.搶險救援組。由市應急管理局牽頭,市自然資源和規劃局等單位參加。主要職責:指導災區制定現場搶險救援方案和組織實施工作;根據災情變化,適時提出調整搶險救援力量的建議;協調調度撲火隊伍和物資參加搶險救援救災;指導社會救援力量參與搶險救援;組織協調現場應急處置有關工作。

      3.醫療救治組。由市衛健局牽頭,相關單位參加。主要職責:組織指導災區醫療救助和衛生防疫工作;統籌協調醫療救護隊伍和醫療器械、藥品支援災區;組織指導災區做好傷亡統計和傷員轉運救治;指導災區、安置點防范和控制各種傳染病等疫情的暴發流行。

      4.火災監測組。由市應急管理局牽頭,市自然資源和規劃局、市氣象局等單位參加。主要職責:組織森林火災風險監測,指導次生衍生災害防范;調度相關技術力量和設備,監視林火發展;指導災害防御和災害隱患的監測預警。

      5.通信保障組。由市經信局牽頭,市應急管理局、市自然資源和規劃局、電信臨海分公司、移動臨海分公司、聯通臨海分公司等單位參加。主要職責:協調做好森林火災應急指揮通信保障;指導電信運營企業修復受損公網通信設施,恢復災區通信。

      6.交通保障組。由市交通運輸局牽頭,市公安局、市應急管理局等單位參加。主要職責:統籌協調做好撲火力量赴災區和撤離時的交通保障工作;指導災區道路搶通搶修;協調搶險救災物資、救援裝備以及基本生活物資等交通應急通行保障。

      7.軍隊工作組。由市人武部牽頭,市應急管理局、武警臺州支隊執勤二大隊等單位參加。主要職責:參加市級層面軍地聯合指揮,加強現場協調指揮,保障駐地部隊與市森防指建立直接對接。

      8.專家支持組。由市應急管理局牽頭,專家組成員組成。主要職責:組織現場災情會商研判,提供技術支持;指導現場監測預警和隱患排查工作;指導地方開展災情調查和災損評估;參與制定搶險救援方案。

      9.災情評估組。由市自然資源和規劃局牽頭,市公安局、市應急管理局等單位參加。主要職責:指導開展災情調查和災時跟蹤評估,為搶險救災決策提供信息支持;組織災害評估,參與制定救援救災方案。

      10.群眾生活組。由市應急管理局牽頭,市發改局、市公安局、市民政局、市財政局、市商務局等單位參加。主要職責:制定受災群眾救助工作方案;統籌災區生活必需品市場供應,指導災區油、電、氣等重要基礎設施的搶修;指導做好受災群眾緊急轉移安置、過渡期生活救助和因災遇難人員家屬撫慰等工作。

      11.社會治安組。由市公安局牽頭,相關單位參加。主要職責:做好森林火災有關違法犯罪案件查處工作;指導協助災區加強現場管控和治安管理工作;維護社會治安和道路交通秩序,預防和處置群體事件,維護社會穩定;協調做好火場前線指揮部的安全保衛工作。

      12.宣傳報道組。由市委宣傳部牽頭,相關單位參加。主要職責:統籌新聞宣傳報道工作;指導做好現場發布、輿情監測、撲火救災宣傳等工作,加強輿情管控;指導做好科普宣傳等。

      4  處置力量

      4.1  力量編成

      撲救森林火災以地方專業、半專業防撲火隊伍和應急航空救援隊伍等受過專業培訓的撲火力量為主,解放軍和武警部隊、消防救援機構等支援力量為輔,社會救援力量為補充。必要時可動員當地林場職工、機關干部及群眾等力量參與火情早期處理和火災撲救協助工作。

      4.2  力量調動

      根據森林火災應對需要,應首先調動屬地撲火力量,鄰近力量作為增援力量。

      1.跨縣(市、區)調動地方專業防撲火隊伍增援撲火時,由臺州市森防指統籌協調,由調出縣(市、區)森防指組織實施,市森防指負責對接及相關保障。

      2.需要調用省應急航空救援飛機增援撲火時,報臺州市應急管理局批準后實施。

      3.需要調動消防救援機構增援撲火時,按消防救援力量調度有關規定和權限逐級報批。

      4.需要解放軍和武警部隊參與撲火時,按照部隊有關規定執行。由市政府向市人武部或武警臺州支隊執勤二大隊提出用兵需求。

      5  預警和信息報告

      5.1  預警

      5.1.1  預警分級

      根據森林火險等級、火行為特征和可能造成的危害程度,將森林火險預警級別劃分為四個等級,由高到低依次為紅色、橙色、黃色和藍色預警,具體分級標準按照有關規定執行。各鎮(街道)政府(辦事處)、森林防滅火責任單位要根據氣象部門發布的森林火險氣象等級,結合實際采取相應預防措施,必要時由市指揮部發出指示或命令,并對相關地區森林防滅火工作進行督促和指導。

      5.1.2  預警發布

      由市應急管理局組織,市公安局、市自然資源和規劃局及市氣象局加強會商,研判森林火險形勢,制作森林火險預警信息,視情通過預警信息發布平臺和廣播、電視、報紙、互聯網、手機短信等渠道向涉險區域相關部門和公眾發布。市森防指辦公室適時向鎮(街道)、市森防指相關成員單位發布預警信息,提出工作要求。

      5.1.3  預警響應

      (1)黃色預警發布后,鎮(街道)及有關部門加強森林防滅火巡護和監測,做好預警信息和森林防滅火宣傳工作,加強火源管理,落實防火裝備、物資等各項撲火準備;當地專業防撲火隊伍進入待命狀態。

      (2)橙色預警發布后,鎮(街道)及有關部門在黃色預警響應措施的基礎上,加大巡山護林力度,嚴格管控野外火源,在重點區域設卡布點,禁止攜帶火種上山,做好物資調撥準備。氣象部門提供天氣預報和天氣實況等信息,啟動人工影響天氣作業工作機制并擇機實施。

      (3)紅色預警發布后,鎮(街道)及有關部門加大預警信息播報頻度,視情發布禁火令,禁止林區一切野外用火,在進山入林主要路口設卡布點,及時消除森林火災隱患。根據氣象條件,指導、督促當地開展人工影響天氣作業。當地專業、半專業防撲火隊伍靠前駐防。

      市森林防滅火指揮部視情對預警地區森林防滅火工作進行督促和指導。

      5.2  監測

      市森防指辦公室根據國家林火衛星監測系統和省靜止衛星監測系統提供的熱點監測圖像及監測報告,及時督促各地核查,并于1小時內反饋熱點情況。通過遠程視頻監測、地面巡護、無人機、高空瞭望,實施森林火情的監測,及時發現火情。

      5.3  信息報告

      森林火災實行有火必報制度,按國家、省、臺州市、臨海市有關規定,森林火情火災實行歸口管理、統一上報制度,即有關林火信息和森林火災撲救情況、受災損失等,統一由市森防辦負責收集、整理、匯總、審核,按規定要求和程序逐級上報。

      各鎮(街道)政府(辦事處)要按照有關規定,及時、準確、規范地將森林火災信息上報至市森防指辦。

      出現下列重大森林火情之一時,市森防指辦必須將情況上報市政府和臺州市森防指辦,同時通報市森防指有關成員單位。

      (1)過火面積超過30公頃的森林火災;

      (2)造成1人以上死亡或3人以上重傷的森林火災;

      (3)嚴重威脅村莊、居民點、重要設施及風景區、國有林場、森林公園的森林火災;

      (4)12小時尚未撲滅明火的森林火災;

      (5)有可能蔓延到鄰縣(市、區)的森林火災;

      (6)需要臺州市森防指協調、支援撲救的森林火災;

      (7)其他需要報告的森林火災。

      6  應急響應

      6.1  早期處置

      市自然資源和規劃局、森林經營單位和鎮(街道)政府(辦事處)履行早期火情處理職責。發現火情后,森林經營單位、鎮(街道)政府(辦事處)應立即向市森林防滅火指揮機構和市自然資源和規劃局報告,并立即采取積極處理措施。市自然資源和規劃局應加強對早期火情處置的指導,力爭做到“打早打小打了”。

      6.2  分級響應

      森林火災按行政區域實行屬地管理,如發生火災,鎮(街道)政府(辦事處)接到森林火災報告后,首先組織火災所在地村義務森林撲火隊,立即趕赴火場撲救。同時,鎮(街道)政府(辦事處)森防指機構領導(鎮〈街道〉班子成員或值班領導)要立即帶領半專業森林消防隊趕到現場指揮和組織撲救,并向鎮(街道)黨政主要領導報告,安排有關領導在森防指值班室值班,負責火情調度,同時每隔1小時向市森防指報告火情,出現險情應當立即報告。明火2個小時仍未撲滅的較大森林火災,鎮(街道)主要領導必須到達現場指揮撲救,市森防指派市專業森林消防隊趕赴現場進行撲救,現場成立撲火前線指揮部統一組織、協調、指導和指揮森林火災撲救工作。明火6小時仍未撲滅的,市政府分管領導必須趕到火災現場指揮撲救;明火12小時仍未撲滅的,市主要領導必須趕到火災現場指揮撲救。

      6.3  響應措施

      森林火災發生后,鎮(街道)政府(辦事處)森防指機構、市森防指和有關部門根據工作需要,組織采取以下措施:

      (1)組織力量撲救火災

      一般森林火災由事發地鎮(街道)政府(辦事處)、重要目標單位及有關部門立即組織半專業森林消防隊、村義務森林撲火隊和有撲火能力的當地群眾展開撲救行動。當出現重大森林火情或火災蔓延無法控制時,分三個層次組織撲救力量,投入救災工作。

      第一層次由市森防指調動火災發生地附近的半專業森林消防隊伍支援撲救。

      第二層次由市森防指調動全市范圍的專業、半專業森林消防隊伍和公安、武警、民兵、預備役人員組成第二梯隊參與撲救。市消防救援大隊作為機動力量,主要負責林區村莊、居民點、重要設施的設防。調動異地森林消防隊的,在隊伍到達前火災發生地森防指機構要指派熟悉地形路線的向導在路口迎接,并全程伴同撲火隊伍,以確?;馂膿錅绾笙狸爢T安全下山。

      第三層次由市森防指報請臺州市森防指調動臺州市級森林消防力量組成第三梯隊參與增援撲救。

      撲救森林火災的規范化要求按國家森林防火指揮部印發的《撲救森林火災前線指揮部工作規范》執行。不得動員殘疾人、老年人、孕婦、未成年人以及其他不適宜參加森林火災撲救的人員參加撲火工作,上述人員自發參加的,有關部門應當加以勸阻。

      (2)撲火裝備調配

      根據火場態勢和實際需要,依據全市增援機動撲火隊伍攜行裝備情況及森林防滅火物資儲備庫分布情況,對撲火裝備科學有效調配。

      (3)森林防滅火飛機調度

      發生重特大森林火災需要飛機增援撲火時,由臺州市森防指向省森防指提出申請,逐級上報批準后,實施森林航空消防飛機撲火作業。

      (4)通信聯絡

      在撲救森林火災過程中,市森防指辦要充分運用現代通信設備,保證火場內部各參戰森林消防隊伍之間及消防隊與前線指揮部、前線指揮部與市森防指辦的通信暢通無阻。前線指揮部、市森防指辦要分別確定專人負責指揮動態和火情信息的上傳下達工作。

      (5)火情監測和氣象服務

      市森防指辦負責接收國家、省林火監測中心的林火衛星監測圖。必要時,市氣象局負責提供火場氣溫、風速、風向等氣象因子及未來3天天氣趨勢預報,并及時向火場前線指揮部和市森防指辦提供氣象監測和預報信息。

      (6)轉移安置人員

      當居民點、人員密集區受到森林火災威脅時,及時果斷地采取有效阻火措施,實施人員緊急疏散,明確安全撤離路線,有組織、有秩序地及時疏散居民和受威脅人員,確保人民群眾生命安全。妥善做好轉移群眾安置工作和必要醫療保障。

      (7)救治傷員

      迅速將受傷人員送醫院治療,必要時對重傷員實施異地救治。視情派出衛生應急隊伍趕赴火災發生地,成立臨時醫院或醫療點,實施現場救治。

      (8)保護重要目標

      當林區內的軍事設施、危險化學品生產儲存設施設備、油氣管道、鐵路線路等重要目標物和公共衛生、社會安全等重大危險源受到火災威脅時,迅速調集專業隊伍,在專業人員指導并確保救援人員安全的前提下全力消除威脅,組織搶救、運送、轉移重要物資,確保目標安全。

      自然保護區、風景名勝區、國有林場、森林公園等高保護價值森林受到森林火災威脅時,應迅速調集專業防撲火隊伍,采取開設阻隔帶、清除障礙物、局部交通管制等應急措施,全力消除威脅,確保目標安全。

      (9)維護社會治安

      維護交通秩序,加強火災影響區域的社會治安管理,嚴厲打擊借機盜竊、搶劫、哄搶救災物資、傳播謠言等違法犯罪行為。在重要場所加強治安巡邏,維護社會穩定。

      (10)火案查處

      公安機關負責森林火災案件查處。

      (11)發布信息

      由市森防指按照市突發事件新聞發布的相關規定執行。

      (12)火場清理

      森林火災撲滅后,繼續組織撲火人員做好余火清理工作?;馂陌l生地森防指機構要留足人員看守火場。經檢查驗收,達到無火、無煙、無氣后,留守人員方可撤離。

      (13)應急結束

      在森林火災全部撲滅、火場清理達到安全程度后,由市森林防滅火指揮部決定終止應急響應,宣布應急結束,并告知有關方面。

      (14)善后處置

      做好遇難人員的善后工作,撫慰遇難者家屬。對因撲救森林火災負傷、致殘或者死亡的人員,按照國家有關規定給予醫療、撫恤、褒揚。

      6.4  市森防指應對工作

      森林火災發生后,根據火災嚴重程度、火場發展態勢和當地撲救情況,市森防指應對工作設定Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級四個響應等級。

      6.4.1  Ⅳ級響應

      啟動條件:出現下列條件之一時,市森防指啟動Ⅳ級響應。

      (1)經核實為森林火災,過火森林面積初判超過1公頃;

      (2)明火具有蔓延趨勢,一時無法控制的。

      響應措施:

      (1)市森防指值班人員應立即向值班領導報告;

      (2)市森防指辦進入應急狀態,及時掌握火情信息,研判森林火災發展態勢;

      (3)加強對森林火災撲救的協調和指導工作;

      (4)視情發布高森林火險預警信息。

      6.4.2  Ⅲ級響應

      啟動條件:出現下列條件之一時,市森防指啟動Ⅲ級響應。

      (1)發生撲救人員傷亡的森林火災;

      (2)威脅到國有林場、風景區的森林火災;

      (3)明火2小時仍未撲滅的森林火災;

      (4)發生較大森林火災,過火森林面積初判超過10公頃;

      (5)相繼發生2起以上危險性較大的森林火災。

      響應措施:在Ⅳ級響應基礎上,加強以下措施:

      (1)由市森防指領導帶隊派出工作組趕赴火場,協調、指導森林火災撲救工作;

      (2)根據火災發生地的支援請求,派出市專業森林消防隊伍支援撲救;

      (3)視情況抽調附近鎮(街道)政府(辦事處)半專業森林消防隊伍支援撲救。

      6.4.3  Ⅱ級響應

      啟動條件:出現下列條件之一時,市森防指啟動Ⅱ級響應。

      (1)發生1人以上死亡或3人以上重傷,森林火災仍未撲滅的;

      (2)明火6小時仍未撲滅的森林火災;

      (3)過火森林面積初判在30公頃以上,且未得到有效控制的森林火災;

      (4)嚴重威脅軍事設施、易燃易爆倉庫和重要設施及村莊、居民區、國有林場、森林公園和風景區,且未得到有效控制的森林火災。

      響應措施:在Ⅲ級響應基礎上,加強以下措施:

      (1)市政府分管領導趕赴森林火災現場指揮撲救工作;

      (2)市森防指領導和森防指辦所有工作人員應立即到崗到位,并責令發生地的鎮(街道)政府(辦事處)將森林火災發生情況和組織撲救情況形成書面材料,上報市森防指。市森防指辦及時將森林火災發生情況和組織撲救情況形成書面材料上報市政府和臺州市森防指。必要時應向市森防指成員單位通報情況,做好應急準備;

      (3)根據火災情況,市森防指總指揮或副指揮及應急、自然資源和規劃、公安和武警部隊等有關部門人員要到崗到位,組織有關成員單位開展火情會商,分析火險形勢,研究撲救措施及保障工作;

      (4)在全市范圍抽調半專業森林消防隊伍支援撲救。

      6.4.4  Ⅰ級響應

      啟動條件:出現下列條件之一時,市森防指啟動Ⅰ級響應。

      (1)發生3人以上死亡或10人以上重傷,森林火災仍未撲滅的;

      (2)國有林場、風景區發生的森林火災,且具有蔓延趨勢,一時無法控制的;

      (3)明火12小時仍未撲滅的森林火災;

      (4)過火森林面積初判在100公頃以上,且未得到有效控制的森林火災;

      (5)本市撲救力量已不足,但仍不能有效控制火場蔓延的。

      響應措施:在Ⅱ級響應基礎上,加強以下措施:

      (1)市政府主要領導趕到森林火災現場指揮撲救。根據需要,及時請求臺州市森防指調派專業(半專業)森林消防隊伍實施跨區增援撲救。

      (2)根據需要,請求臺州市森防指派出專家指導撲救工作,并按照臺州市森防指設立的工作組情況,落實相應保障工作。

      (3)市氣象局啟動應急預案,向火場前線指揮部提供火場氣象監測和預報信息,適時擇機組織開展人工增雨作業。

      (4)請求省森林航空支援。

      6.5  保護重要目標方案

      當林區內和靠近林緣的重要設施和高保護價值森林目標受到火災威脅時,迅速調集專業(半專業)森林消防隊伍,通過阻隔滅火、直接撲火、以火攻火、以水滅火等方法,全力消除威脅,確保重要目標安全。

      6.5.1  處置對象

      高保護價值森林主要以國家4A級旅游景區、森林公園和濕地等為重要保護目標,因其具有很高的環境、社會、經濟、生物多樣性或景觀價值而具有顯著和關鍵重要性的森林,并且已被判定擁有和需要維持或增強其高保護價值的森林;重要設施主要以林區內和靠近林緣的軍事設施、油庫、加油站、彈藥庫、液化氣站、易燃化學品倉庫、供變電站、油氣管線的地面設施、危險品和化學品生產企業等為重要保護目標。

      6.5.2  處置措施

      (1)當火災蔓延距重要目標1500米以內,重要目標相關部門應啟動應急預案,有計劃地組織開展森林火災撲救工作。同時,事發地所在鎮(街道)政府(辦事處)啟動應急預案,迅速組織半專業森林消防隊開展撲救,視情采取直接撲火或在重要目標周圍開出50米以上帶寬的防火隔離帶。市森防指辦派出工作人員趕到火災現場協調和指導撲救工作,市專業森林消防隊做好撲救準備。市森防指辦進入應急狀態,及時掌握火情信息,研判火災發展態勢。

      (2)當火災蔓延距重要目標1000米以內,且無法控制,啟動市級預案,市專業森林消防隊立即投入撲救,視情采取直接撲火、阻隔滅火、以火攻火等方法組織撲救。市政府分管領導趕到火災現場指揮撲救工作,事發地相鄰縣(市、區)的半專業森林消防隊做好應急準備,市森防指負責調度和指揮撲救。

      (3)當火災蔓延距重要目標500米以內,且無法控制,市森防指立即在全市范圍調動半專業森林消防隊投入撲救,視情采取直接撲火、阻隔滅火、以水滅火等方法組織撲救。

      (4)當火災蔓延至重要目標或在高保護價值森林內及在重要設施邊緣發生的森林火災,市森防指立即啟動森林火災應急預案,按I級響應組織撲救,同時向臺州市森防指報告重要火情。當火災無法控制,請求臺州市森防指調派專業(半專業)森林消防隊伍實施跨區增援撲救。

      (5)當森林火災危及軍事設施等涉及保密的重要目標時,相關部門應根據事先制定的應急預案予以處置。

      7  綜合保障

      7.1  隊伍保障

      各鎮(街道)及有關部門要高度重視各類森林消防隊伍的建設,經常開展撲火知識和安全知識的培訓,加強實戰訓練和撲火演練,以保證有足夠高素質的撲火后備力量。

      有森林消防任務的鎮(街道)政府(辦事處)和風景區、林場、森林公園、大中型水庫等單位,都應建立專業或者半專業森林消防隊。有森林消防任務的村應當建立群眾性的森林消防組織或者成立義務森林消防隊。

      7.2  運輸保障

      增援撲火兵力及攜行裝備的運輸以公路輸送方式為主,由市交通運輸局負責開通應急救援綠色通道,市公安局加強現場的交通管制,確保應急物資和人員能夠及時安全運達。

      7.3  通信保障

      建立森林消防通信網絡,健全火場應急通信保障體系,配備與撲火需要相適應的通信設備,為撲火工作提供通信保障和信息發布網絡。

      電信、移動、聯通等通信部門要保障緊急狀態下撲救森林火災的通信暢通,必要時,市森防指可調派通信指揮車到事發現場提供應急通信輔助保障。

      7.4  物資保障

      各級森防指機構根據各自行政區域的森林消防任務,建立相應的森林防滅火物資儲備庫,儲備所需的撲火機具和撲火裝備。市森林消防物資儲備庫儲備能提供200名以上撲火隊員同時使用的滅火裝備和機具,各鎮(街道)政府(辦事處)根據本地實際建立相應的森林防滅火物資儲備。儲備物資要定人管理,定期保養,確保拉得出,用得上。發生森林火災時,先動用當地森林消防物資儲備。不足時,上一級森林防滅火指揮部有權緊急調用下一級的森林消防物資儲備。

      應急食品、藥品及其它后勤物資,由當地政府統一組織提供保障。

      7.5  資金保障

      處置重大、特別重大森林火災等所需財政經費,按照《臨海市突發事件總體應急預案》執行。增援隊伍在森林火災撲救所產生的誤工、餐飲及器材裝備損耗等,依照有關法律法規由火災發生地鎮(街道)政府(辦事處)負責解決。

      7.6  技術保障

      市氣象局為滅火工作提供森林火災發生地的氣象服務和人工增雨等技術保障。市森防指辦負責邀請森林消防專家為滅火行動提供滅火技術咨詢和現場指導。鼓勵民間志愿隊為森林火災撲救提供無人機偵察及基礎應急救援技術保障。

      8  后期處置

      8.1  火災調查評估

      森林火災撲滅后,由市應急管理局會同有關部門及時對森林火災發生原因、肇事者、受害森林面積和立木材積、人員傷亡、其他經濟損失等情況進行調查和評估,填寫森林火災檔案表報省、臺州市森防指辦。重大、特別重大森林火災應向市政府提交評估報告。

      8.2  約談整改

      對森林防滅火工作不力,導致人為火災多發頻發的鎮(街道)、有關單位,市森防指辦公室應及時約談所轄鎮人民政府、街道辦事處及有關部門主要負責人,并將約談情況進行通報,要求其采取措施及時整改。

      8.3  責任追究

      為嚴明工作紀律,壓實壓緊各方面責任,對森林火災預防和撲救工作中責任不落實、發現隱患不作為、發生事故隱瞞不報、處置不得力等失職瀆職行為,依據有關法規追究屬地責任、部門監管責任、經營主體責任、火源管理責任和組織撲救責任。

      8.4  工作總結

      森林火災撲救工作結束后,市森防指辦要及時總結、分析火災發生的原因和應吸取的經驗教訓,提出改進措施。重大、特別重大森林火災撲救工作結束后,市森防指應向市政府報送火災撲救工作總結和調查報告。

      8.5  善后處理

      對因撲救森林火災負傷、致殘或者犧牲的人員,按照國家和省有關規定給予醫療救治、撫恤。并做好遇難人員的善后工作,撫慰遇難者家屬。

      8.6  褒揚獎勵

      依據《浙江省森林消防條例》和《浙江省森林消防工作行政責任追究暫行辦法》相關規定,對在滅火工作中貢獻突出的單位和個人給予表彰獎勵;對在撲火工作中犧牲人員,符合革命烈士條件的,依據國家相關規定由地方民政部門和部隊系統辦理。

      9  附則

      9.1  預案演練

      市森防指辦會同成員單位制定應急演練計劃,并定期組織演練,每3年不少于1次。

      9.2  “以上”、“以下”的含義

      本預案所稱“以上”含本數,“以下”不含本數。

      9.3  災害分級標準

      (1)一般森林火災:受害森林面積在1公頃以下或者其它林地起火的,或者死亡1人以上3人以下的,或者重傷1人以上10人以下的。

      (2)較大森林火災:受害森林面積在1公頃以上100公頃以下的,或者死亡3人以上10人以下的,或者重傷10人以上50人以下的。

      (3)重大森林火災:受害森林面積在100公頃以上1000公頃以下的,或者死亡10人以上30人以下的,或者重傷50人以上100人以下的。

      (4)特別重大森林火災:受害森林面積在1000公頃以上的,或者死亡30人以上的,或者重傷100人以上的。

      9.4  預案管理

      本預案由市森防指辦負責管理。預案實施后,市應急管理局根據應對工作實際情況,適時會同相關部門組織專家進行評估,及時修訂報市政府批準。各鎮(街道)政府(辦事處)及有關部門應根據本預案,結合本地實際,制定相應的森林防滅火應急預案,報市森防指辦備案。市森防指對各地的森林火災應急預案落實情況進行監督檢查。

      9.5  預案制定與解釋

      本預案由市應急管理局會同市級相關部門制訂,報市政府批準后實施,由市政府辦公室負責解釋。

      9.6  預案實施時間

      本預案自印發之日起實施。原《臨海市森林火災應急預案(2020年修訂)》同時廢止。

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