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      > 專題專欄 > 熱點專題 > 公共突發事件 > 應急預案
      臨海市人民政府辦公室關于印發臨海市山洪災害防御預案的通知
      • 日期: 2022-06-13 10:43
      • 來源: 市應急管理局
      • 瀏覽次數:
      • 字體:[ ]

      各鎮人民政府、街道辦事處,市政府直屬各單位:

      《臨海市山洪災害防御預案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。

      臨海市人民政府辦公室

      2022年6月9日

      (此件公開發布)

      臨海市山洪災害防御預案

      1 總則

      1.1 編制目的

      臨海市地處浙中東部沿海,地貌特征為“七山一水二分田”,小流域眾多,是山洪災害易發地區。為及時有效地做好山洪災害防范與處置工作,保障山洪災害防御工作依法、科學、有序、高效進行,最大限度地減少人員傷亡和財產損失,為臨海經濟社會全面、協調、可持續發展提供保障,特制定本預案。

      1.2 編制依據

      依據《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防汛條例》《全國山洪災害防治規劃》《浙江省防汛防臺抗旱條例》《山洪災害防御預案編制導則》《浙江省山洪災害防御應急工作指南》《浙江省防御洪澇臺災害人員避險轉移辦法》《臨海市自然災害救助應急預案》《臨海市防汛防臺抗旱應急預案》等,制定本預案。

      1.3 工作原則

      山洪災害防御工作堅持“生命至上、安全第一”的理念,堅持預防為主、防抗救結合、確保重點、統籌兼顧的原則,力爭不發生因災人員傷亡事故。

      1.4 適用范圍

      本預案適用于臨海市山洪災害防御和應急處置工作。

      2 山洪災害防御重點

      2.1 山洪災害防治區

      根據前期山洪災害防治非工程措施項目調查評價成果,臨海市山洪災害防治區面積1159.5km2,涉及古城街道、大洋街道、江南街道、大田街道、邵家渡街道、杜橋鎮、白水洋鎮、東塍鎮、桃渚鎮、尤溪鎮、汛橋鎮、沿江鎮、匯溪鎮、小芝鎮、涌泉鎮、永豐鎮、括蒼鎮和河頭鎮18個鎮(街道)山丘區。

      2.2 山洪災害風險區(重要村落)

      經復核,2022年臨海市現有山洪災害風險區86個,其中高風險區39個,低風險區47個,涉及古城街道、江南街道、大田街道、杜橋鎮、白水洋鎮、東塍鎮、尤溪鎮、匯溪鎮、小芝鎮、永豐鎮、括蒼鎮11個鎮(街道)45個行政村1169人。

      風險區村落名錄、相關責任人、風險區圖、防御對象清單等山洪災害防御相關信息每年更新后公布。

      3 組織指揮體系及職責

      3.1 組織機構

      臨海市山洪災害防御組織機構由市、鎮(街道)和村(社區)三級組成。

      3.2 市人民政府防汛防臺抗旱指揮部

      臨海市防汛防臺抗旱指揮部(以下簡稱“市防指”)統一領導和組織全市山洪災害防御工作。

      3.3 鎮(街道)人民政府(辦事處)防汛指揮部

      鎮(街道)人民政府(辦事處)防汛指揮部(以下簡稱“鎮(街道)防指”),在市防指的統一領導下,開展本轄區內山洪災害防御工作。

      3.4 村(社區)防汛防臺工作組

      村(社區)防汛防臺工作組,在鎮(街道)防指的統一領導下,開展本村(社區)山洪災害防御工作。

      3.5 職責和分工

      山洪災害防御實行各級人民政府行政首長負責制及分級分部門的崗位責任制;鎮(街道)責任人由鎮人民政府、街道辦事處主要負責人擔任,村級責任人由村(社區)主要負責人擔任。

      市防指指揮協調,市水利局負責指導有關部門,鎮人民政府、街道辦事處根據各自職責做好山洪災害防御工作。

      3.5.1 市防指職責

      貫徹執行有關山洪災害防御工作的法律、法規、方針、政策和上級防指的指令、命令,組織、協調、監督、指導全市山洪災害防御工作;貫徹“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險”的方針,明確各部門職責,協調各部門之間的工作配合,檢查督促各有關部門做好山洪災害防御工作;遇大暴雨可能引發山洪災害時,及時掌握情況,研究對策,指揮協調山洪災害搶險工作,努力減少災害損失。

      3.5.2 主要成員單位職責

      市水利局負責組織編制市級山洪災害防御預案、山洪災害防治規劃和防護標準并指導實施;牽頭開展山洪災害防御風險區域劃定、山洪災害預警指標設定;組織開展山洪災害監測預報預警;負責山洪災害防御信息化系統運行維護;承擔水利工程搶險和堰塞湖應急處置等技術支撐;指導基層做好山洪災害防御、預案演練、危險區域人員轉移等工作。

      市應急管理局負責推進應急避災安置場所建設,統籌做好應急搶險救援等工作。

      市自然資源和規劃局負責地質災害風險排查和隱患治理,提供地質災害風險和預警信息。

      市氣象局負責提供降雨預報和監測信息,協同市水利局開展山洪災害氣象風險預警。

      市公安局負責交通管制和秩序維護,協助做好山洪危險區人員的強制轉移。

      市住房與城鄉建設局負責指導屬地鎮(街道)做好山洪災害風險區農房安全隱患排查和危舊房整治。

      市文化廣電旅游體育局負責監督、指導旅游企業做好山洪影響區域內游客、旅游從業人員的安全轉移和旅游景區關閉等應急工作。

      市經濟和信息化局負責監督、指導和協調基礎電信運營企業做好山洪區域通信保障,確保山洪災害預警和相關應急信息正常發送。

      其他部門和單位在各自職責范圍內做好業務指導和技術支撐工作。

      3.5.3 鎮(街道)防指職責

      在市委、市政府和市防指的統一領導下開展本轄區山洪災害防御工作,具體組織實施山洪災害防御的監測預警、人員轉移、搶險救援、避災安置及防汛責任人落實等工作。

      按照基層防汛防臺體系標準化建設,逐一落實監測預警員、轉移責任人及各類網格責任人,把防御責任落實到鎮、村、組戶和每一個山洪災害風險區,全面建立“包?!必熑沃?。

      3.5.4 村(社區)防汛防臺工作組職責

      在鎮(街道)黨(工)委、鎮(街道)人民政府(辦事處)和鎮(街道)防指領導下開展本轄區山洪災害防御工作,做好監測預警、人員轉移與安置等準備工作;及時組織受災人員轉移,并做好安置工作;緊急情況下,按“村自為戰”的要求自行按預案轉移人員。

      4 監測與預警

      4.1 監測體系

      臨海市山洪災害防御監測體系目前由市、村兩級組成,以市級為主、村級為輔,監測內容為降雨和河道水位。

      市級監測網由雨量站、水位站等雨水情自動監測站點組成,市水利局、市自然資源和規劃局、市氣象局會同鎮(街道)做好監測站點布設維護工作。村級雨量、水位人工監測點由當地負責統一管理。

      鎮(街道)、村(社區)要嚴格落實山洪災害巡查監測預警責任。村級山洪災害監測預警員、地質災害巡查員、水庫山塘巡查員等責任人在強降雨期間通過加密巡查和觀測人工監測設施,對水雨情異常、水利工程險情、地質災害異常、水庫山塘潰壩等山洪災害風險信息進行綜合識別與研判,并將相關信息報送至村級防汛防臺工作組及鎮(街道)防指。鎮(街道)防指和村級防汛防臺工作組應視情況決定是否啟動應急預案,并向市防指報告。市防指視情況組織有關部門開展會商研判,適時啟動應急預案,協調相關單位開展風險管控工作。

      4.2 預警程序

      4.2.1 一般情況

      一般情況下,山洪災害預警可參照市→鎮(街道)→村(社區)→網格→戶的次序進行預警。

      市水利局向觸發預警的相關鎮(街道)、村(社區)預警責任人,以手機短信形式發送預警信息。預警短信同步發送市級山洪災害防御責任人和相關部門負責人。

      4.2.2 緊急情況

      當未收到市、鎮(街道)的預警信息,但當地雨量(水位)達到或超過立即轉移預警標準,或出現決堤、山塘水庫潰壩等險情時,必須立刻進行人員轉移,村(社區)可在報告鎮(街道)防指、市防指的同時,直接發布預警信號,通過電話、銅鑼鼓號(口哨)、手搖報警器、上門通知等多種方式向山洪災害風險區域人員進行人工預警,并在最短時間內完成人員轉移等工作。

      4.3 預報預警

      預報預警是依據氣象部門提供的天氣預報成果,進行未來24小時山洪災害預報預警,按照從低到高分為藍色預警(80mm,可能發生山洪災害)、黃色預警(100mm,發生山洪災害可能性較大)、橙色預警(120mm,發生山洪災害可能性大)、紅色預警(140mm,發生山洪災害可能性很大)。

      4.3.1 藍色預警

      1.市防指成員單位

      市水利局:落實值班值守人員,實行24小時值班;根據山洪災害氣象預警風險區域分布及山洪災害風險清單,督促相關鎮(街道)加強河道堤防、屋頂山塘、病險水庫、山洪災害風險區等重要部位巡查檢查,電話抽查、詢問相關責任人履職情況,并做好記錄;提醒鎮(街道)加強山洪災害風險防范,摸排掌握須轉移人員情況。

      市自然資源和規劃局:加強值班值守,督促相關鎮(街道)加強山洪災害氣象預警風險區域內地質災害隱患點的巡查檢查,電話抽查、詢問相關責任人履職情況,并做好記錄;提醒鎮(街道)加強地質災害風險防范。

      其他防指成員單位:按照各自職責協同鎮(街道)開展轉移避險工作準備。

      2.鎮(街道)、村(社區)

      (1)落實值班值守人員,實行24小時值班,村級防汛責任人到崗到位;

      (2)預警區域內村級監測預警人員密切關注水雨情和預警信息,遇異常情況應及時上報村級防汛責任人;

      (3)預警范圍內前期、實時降雨較大區域,村級監測預警人員每8小時全面檢查河道堤防、山洪災害高風險區、河道行洪安全、地質災害點等可能致災風險點狀況,水利工程巡查員根據實際情況對屋頂高壩山塘、病險水庫進行巡查,發現問題及時報告;

      (4)預警區域內農家樂、旅游景點、工礦企業、在建工程、校舍等涉災場所負責人,對存在安全隱患的風險點落實巡查人員,加強監測,視情況關閉場所;

      (5)實時降雨較大區域,停止垂釣、游泳、漂流等一切水上活動;

      (6)河道水位超警戒區域,停止涉水工程施工作業,撤離施工人員、機械設備;

      (7)預警區域內轉移責任人摸排掌握須轉移人員情況。

      4.3.2 黃色預警

      1.市防指成員單位

      市水利局:落實值班值守人員,實行24小時值班;根據山洪災害氣象預警風險區域分布及山洪災害風險清單,督促相關鎮(街道)加強小流域堤防、屋頂山塘、病險水庫、山洪災害風險區等重要部位巡查檢查,電話抽查、詢問相關情況,并做好記錄。

      市自然資源和規劃局:加強值班值守,督促相關鎮(街道)加強山洪災害氣象預警風險區域內地質災害隱患點的巡查檢查,電話抽查、詢問相關情況,并做好記錄;提醒鎮(街道)加強山洪災害地質災害風險防范。

      其他防指成員單位按照各自職責協同鎮(街道)開展轉移避險工作準備。

      2.鎮(街道)、村(社區):

      (1)落實值班值守人員,實行24小時值班,鎮(街道)防汛責任人到崗到位;

      (2)預警區域內駐村干部駐點指揮;

      (3)預警區域內村級監測預警人員密切關注水雨情和預警信息,遇異常情況應及時上報村級防汛責任人;

      (4)預警范圍內前期、實時降雨較大區域,村級監測預警人員每6小時全面檢查河道堤防、山洪災害高風險區、河道行洪安全、地質災害點等可能致災風險點狀況,水利工程巡查員根據實際情況對屋頂高壩山塘、病險水庫巡查,發現問題及時報告;

      (5)組織、督促村(社區)做好預警區域內風險區群眾轉移準備;

      (6)預警區域內村級防汛責任人及監測預警、人員轉移責任人通過廣播、銅鑼鼓號、手搖警報器、上門通知、電話等方式告知風險區群眾做好轉移準備;

      (7)預警區域內村級防汛責任人及轉移責任人視情對高風險區、危房所涉人員及老弱病殘人員提前進行轉移安置;

      (8)預警區域內農家樂、旅游景點、工礦企業、在建工程、校舍等涉災場所負責人視情況關閉場所,并做好人員轉移安置工作,向行業主管部門上報滯留人員信息;

      (9)查看轉移路線,確保轉移路線無漫水、坍塌等情況發生,確保安全;

      (10)做好安置場所啟用準備工作,做好避災場所清理及物資保障;

      (11)停止垂釣、游泳、漂流等一切水上活動;

      (12)停止涉水工程施工作業,撤離施工人員、機械設備。

      4.3.3 橙色預警

      1.市防指成員單位:

      市水利局:落實值班值守人員,實行24小時值班;根據山洪災害氣象預警風險區域分布及山洪災害風險清單,督促相關鎮(街道)加強小流域堤防、屋頂山塘、病險水庫、山洪災害風險區重要部位巡查檢查,電話抽查、詢問相關情況,并做好記錄;提醒鎮(街道)做好人員轉移工作。

      市自然資源和規劃局:加強值班值守,督促相關鎮(街道)加強山洪災害氣象預警風險區域內地質災害隱患點的巡查檢查,電話抽查、詢問相關情況,并做好記錄;提醒鎮(街道)加強山洪災害地質災害風險防范。

      市公安局、市交通運輸局、市農業農村局、市文化廣電旅游體育局等部門關注重點風險區域,按照各部門職責做好避災轉移準備。

      其他防指成員單位按照各自職責協同鎮(街道)開展轉移避險工作。

      2.鎮(街道)、村(社區):

      (1)落實值班值守人員,實行24小時值班,鎮(街道)防汛責任人到崗到位;

      (2)預警區域內駐村干部駐點指揮;

      (3)預警區域內村級監測預警人員密切關注水雨情和預警信息,遇異常情況應及時上報村級防汛責任人;

      (4)預警范圍內前期、實時降雨較大區域,村級監測預警人員每3小時全面檢查河道堤防、山洪災害高風險區、河道行洪安全、地質災害點等可能致災風險點狀況,水利工程巡查員根據實際情況對屋頂山塘、病險水庫巡查,發現問題及時報告;

      (5)預警區域內村級防汛責任人及轉移責任人查看轉移路線,確保轉移路線無漫水、坍塌等情況發生,確保安全;

      (6)按照預案規定的轉移路線及安置點,迅速轉移安置風險區人員,對不服從轉移命令的人員要采取強制轉移措施,確保人員安全;

      (7)預警區域內農家樂、旅游景點、工礦企業、在建工程、校舍等涉災場所負責人關閉場所,做好人員轉移安置工作,向行業主管部門上報滯留人員信息,無法避險場所應立即上報公安部門;

      (8)啟用避災場所,保障水、食物等供應,嚴防轉移人員擅自返回;

      (9)實施山區道路交通管控,嚴格控制車輛、人員進入風險區域;

      (10)停止垂釣、游泳、漂流等一切水上活動;

      (11)停止涉水工程施工作業,撤離施工人員、機械設備;

      (12)統計上報人員轉移情況。

      4.3.4 紅色預警

      1.市防指成員單位:

      市水利局:落實值班值守人員,實行24小時值班;根據山洪災害氣象預警風險區域分布及山洪災害風險清單,督促相關鎮(街道)加強小流域堤防、屋頂山塘、病險水庫、山洪災害風險區等重要部位巡查檢查,電話抽查、詢問相關情況,并做好記錄;提醒鎮(街道)做好人員轉移工作。

      市自然資源和規劃局:加強值班值守,督促相關鎮(街道)加強山洪災害氣象預警風險區域內地質災害隱患點的巡查檢查,電話抽查、詢問相關情況,并做好記錄;提醒鎮(街道)加強山洪災害地質災害風險防范。

      市公安局、市交通運輸局、市農業農村局、市文化廣電旅游體育局等部門關注重點風險區域,按照各部門職責做好避災轉移準備。

      其他防指成員單位按照各自職責協同鎮(街道)開展轉移避險工作。

      2.鎮(街道)、村(社區):

      (1)落實值班值守人員,實行24小時值班,鎮(街道)防汛責任人到崗到位;

      (2)駐村干部駐點重要村落指揮;

      (3)村級監測預警人員密切關注水雨情和預警信息,遇異常情況應及時上報村級防汛責任人;

      (4)前期、實時降雨較大區域,村級監測預警人員實時全面檢查河道堤防、山洪災害高風險區、河道行洪安全、地質災害點等可能致災風險點狀況,水利工程巡查員根據實際情況對屋頂山塘、病險水庫巡查,發現問題及時報告;

      (5)村級防汛責任人及轉移責任人查看轉移路線,確保轉移路線無漫水、坍塌等情況發生,確保安全;

      (6)按照預案規定的轉移路線及安置點,迅速轉移安置風險區人員;對不服從轉移命令的人員要采取強制轉移措施,確保人員安全;

      (7)農家樂、旅游景點、工礦企業、在建工程、校舍等涉災場所負責人關閉場所,做好人員轉移安置工作,向行業主管部門上報滯留人員信息,無法避險場所應立即上報公安部門;

      (8)啟用避災場所,保障水、食物等供應,嚴防轉移人員擅自返回;

      (9)實施山區道路交通管控,嚴格控制車輛、人員進入風險區域。

      (10)停止垂釣、游泳、漂流等一切水上活動;

      (11)停止涉水工程施工作業,撤離施工人員、機械設備;

      (12)視情擴大人員轉移范圍;

      (13)統計上報人員轉移情況。

      4.4 短臨預警及監測預警

      短臨預警是根據氣象部門提供的天氣預報成果,進行未來3小時和未來6小時的山洪災害預警,分“準備轉移”和“立即轉移”兩個等級。

      監測預警是依據村落關聯雨量站點實測數值,發布實時監測預警信息,分“準備轉移”和“立即轉移”兩個等級。

      4.4.1 準備轉移

      1.市防指成員單位:

      市水利局:落實值班值守人員,實行24小時值班;督促相關鎮(街道)加強小流域、屋頂高壩山塘、病險水庫、山洪災害風險區等重要部位巡查檢查,電話抽查、詢問相關情況,并做好記錄,提醒加強山洪災害風險防范;根據水雨情實測及預報數據,關注風險較高重要村落,實時研判山洪風險,視情況發布立即轉移預警。

      市自然資源和規劃局:加強值班值守,督促相關鎮(街道)加強山洪災害風險區內地質災害隱患點的巡查檢查,提醒加強地質災害風險防范。

      市公安局、市交通運輸局、市農業農村局、市文化廣電旅游體育局等部門關注重點風險區域,按照各部門職責做好避災轉移準備。

      2.鎮(街道)、村(社區):

      (1)落實值班值守人員,實行24小時值班,鎮(街道)防汛責任人到崗到位;

      (2)駐村干部駐點指揮;

      (3)村級監測預警人員密切關注水雨情和預警信息,遇異常情況應及時上報村級防汛責任人;

      (4)村級監測預警人員實時監測河道堤防、山洪災害風險區、河道行洪安全、地質災害點等可能致災風險點狀況,水利工程巡查員根據實際情況對屋頂高壩山塘、病險水庫巡查,發現問題及時報告;

      (5)組織、督促村(社區)做好預警區域內風險區群眾轉移準備;

      (6)村級防汛責任人及監測預警、人員轉移責任人可通過廣播、銅鑼鼓號、手搖警報器、上門通知、電話等方式告知風險區群眾做好轉移準備;

      (7)預警區域內農家樂、旅游景點、工礦企業、在建工程、校舍等涉災場所負責人關閉場所,并做好人員轉移安置工作準備,向行業主管部門上報滯留人員信息;

      (8)轉移責任人要查看轉移路線,確認轉移路線無漫水、坍塌等情況發生,確保安全;

      (9)做好安置場所啟用準備工作,做好避災場所清理及物資保障;

      (10)停止垂釣、游泳、漂流等一切水上活動;

      (11)停止涉水工程施工作業,撤離施工人員、機械設備;

      (12)村級防汛責任人根據河道水位上漲速率,視情況提前轉移高風險區人員。

      (13)通過“浙江安全碼”及時上報人員轉移情況。

      4.4.2 立即轉移

      1.市防指成員單位:

      市水利局:落實值班值守人員,實行24小時值班;督促相關鎮(街道)加強小流域、屋頂山塘、病險水庫、山洪災害風險區等重要部位巡查檢查,電話抽查、詢問相關情況,并做好記錄,提醒加強山洪災害風險防范;根據水雨情實測及預報數據,關注風險較高重要村落,實時研判山洪風險。

      市自然資源和規劃局:加強值班值守,督促相關鎮(街道)加強山洪災害風險區內地質災害隱患點的巡查檢查,提醒加強地質災害風險防范。

      其他防指成員單位關注重點風險區域,按照各部門職責開展避災轉移工作。

      2.鎮(街道)、村(社區):

      (1)落實值班值守人員,實行24小時值班,鎮(街道)防汛責任人到崗到位;

      (2)駐村干部駐點重要村落指揮;

      (3)村級監測預警人員密切關注水雨情和預警信息,遇異常情況應及時上報村級防汛責任人;

      (4)前期、實時降雨較大區域,村級監測預警人員實時全面檢查河道堤防、山洪災害風險區、河道行洪安全、地質災害點等可能致災風險點狀況,水利工程巡查員根據實際情況對屋頂山塘、病險水庫巡查,發現問題及時報告;

      (5)村級防汛責任人及轉移責任人查看轉移路線,確保轉移路線無漫水、坍塌等情況發生,確保安全;

      (6)按照預案規定的轉移路線及安置點,迅速轉移安置風險區人員;對不服從轉移命令的人員要采取強制轉移措施,確保人員安全;

      (7)農家樂、旅游景點、工礦企業、在建工程、校舍等涉災場所負責人關閉場所,做好人員轉移安置工作,向行業主管部門上報滯留人員信息,無法避險場所應立即上報公安部門;

      (8)啟用避災場所,保障水、食物等供應,嚴防轉移人員擅自返回;

      (9)實施山區道路交通管控,嚴格控制車輛、人員進入風險區域;

      (10)停止垂釣、游泳、漂流等一切水上活動;

      (11)停止涉水工程施工作業,撤離施工人員、機械設備;

      (12)公安人員做好現場秩序維護工作;

      (13)在遭遇極端暴雨情況下,村級防汛責任人可根據實際情況,組織全村避險轉移,并上報上級防指、公安部門;

      (14)通過“浙江安全碼”及時上報人員轉移情況。

      4.5 人工預警

      人工預警是指鎮(街道)、村(社區)監測預警員通過人工觀測風險區內溪河的簡易水位尺,以及巡查中發現的風險隱患信息,通過銅鑼、手搖報警器、廣播、電話、短信、微信等人工方式向山洪風險區人員預警到戶到人,并及時將情況向相關責任人匯報。

      1.市水利局:

      (1)落實值班值守人員,實行24小時值班;

      (2)分析人工預警內容,提出處理建議;

      (3)提醒鎮(街道)做好后續水情觀測,進一步跟蹤災情發展。

      2.鎮(街道)、村(社區):

      (1)鎮(街道)落實值班值守人員,實行24小時值班;督促村級防汛責任人到崗到位;

      (2)村(社區)根據人工預警內容結合山洪災害風險清單,全面檢查小流域堤防、屋頂山塘、病險水庫、山洪災害風險區、地質災害隱患點等重要部位,發現問題及時報告。

      (3)如有災情、轉移情況,鎮(街道)、村(社區)及時上報相關情況至上級防指、市水利局。

      5 人員轉移

      5.1 轉移安置

      每年汛前,鎮(街道)組織人員確定需要轉移的人員,對山洪災害風險區內群眾進行調查、摸底、登記造冊,向可能受災人員預先告知,一旦接到相應預警信號,各級責任人要立即到崗到位,按照既定的預案前往所包責任區的第一線組織開展險情巡查和防御工作;責任人必須在災害發生區現場組織指揮轉移群眾。

      5.2 “浙江安全碼”應用

      當遇到臺風,且影響我市時,按照浙江省防汛防臺抗旱指揮部辦公室《關于印發人員轉移精準管控基礎信息排查及“浙江安全碼”應用實施方案》的通知(浙防指辦〔2020〕6號 )有關規定,做好轉移人員賦碼、用碼、上報等工作。

      5.3 轉移次序

      鎮(街道)、村(社區)負責人員轉移工作。按照“先人員后財產、先老幼病殘后一般人員、先風險區后影響區”的原則將風險區人員及時撤離到安全區域。

      5.4 轉移路線及安置地點

      確定轉移路線及安置地點應遵循就近安全的原則,向險情發生區附近的高地轉移。汛前由鎮(街道)根據實際的地形地勢制定轉移路線及安置地點。轉移路線應盡量避開跨河、跨溪或易滑坡地帶,應避免順著溪河溝上下游、泥石流溝上下游、滑坡的滑動方向轉移,應向溪河溝兩側山坡或滑動體兩側方向轉移。

      5.5 轉移安置方式

      鎮(街道)應因地制宜,采取集中、分散等方式妥善安置轉移人員。

      5.6 其他

      當發生災害造成交通、通訊中斷時,受災地區村干部應積極組織群眾開展自救,并設法盡快向上級報告。

      6 搶險救災

      6.1 市級部門

      市防指監督各單位履職情況,協調各防指成員單位開展搶險救援工作,防指成員單位具體職責如下:

      (1)市應急管理局:根據災情調集專業救援力量和搶險物資,視情向部隊或上級部門請求增援;統籌做好應急搶險救援等工作。

      (2)市水利局:承擔水利工程搶險和堰塞湖應急處置等技術支撐工作。

      (3)市交通運輸局:配合交警部門組織封閉風險區域內的公路,防止無關人員進入風險區;及時搶修救援公路。

      (4)市公安局:維護社會治安穩定,對災區積水道路實施交通管制和疏導,確保搶險救災車輛優先通行。

      (5)市供電公司:負責搶險救援所需的應急電力保障。

      (6)其他成員單位:按照《臨海市防汛防臺抗旱應急預案》相關規定職責執行,配合做好山洪災害搶險救援工作。

      6.2 鎮(街道)、村(社區)

      (1)視情第一時間組織開展先期處置,控制災情發展,緊急救援和轉移安置受困人員,安撫受災群眾。

      (2)劃定風險區域,設立明顯的警示標志,緊急撤離風險區域及附近人員,并根據災情調集本轄區專業救援力量和搶險物資,組織開展搶險救援,視情況請求上級防指增援。

      (3)按規定及時將災害發生時間、地點、規模、受災程度、救援情況等情況上報市防指和市水利局。

      6.3 善后工作

      對緊急轉移的人員做好臨時安置,發放糧食、衣物等生活必需品,對受災地區做好衛生防疫工作。

      市應急管理局、市農業農村局、市衛生健康局在災害發生時應及時調查、統計、上報災情;組織災區恢復生產和搞好救濟工作;搞好現場醫療救護、傷員轉移和治療工作,防止疫情發生,具體包括:

      (1)抽調精干醫務人員組建醫療、防疫救護隊,隊員要在崗待命,隨時準備支援受災地區。

      (2)要儲備好足夠的藥品和設備,各醫療、防疫單位要派專人晝夜值班,做好搶險的各項準備工作。

      (3)及時制定飲用水消毒方案,進行飲用水消毒,預防各種傳染病發生。

      (4)解決污染問題,尤其是人的糞便污染,提出治理方案。

      (5)進行預防投藥和預防注射各項工作,防止疾病流行。

      (6)全面做好傳染病的預防工作,提出傳染病救護和治療方案。

      另外需要迅速組織力量搶修水、電、路、通信等基礎設施,市防指聯系各成員單位統計各類受災情況上報至市委、市政府,在市委、市政府的領導下協調交通、電力和通訊部門對受災地區進行搶修,在最短時間內恢復受災地區的通訊與交通。

      7 保障措施

      7.1 隱患排查

      市防指結合全市防汛防臺檢查,組織開展山洪災害隱患市級排查,督促鎮(街道)開展山洪災害隱患排查、整改和填報工作。

      市水利局做好風險動態信息協同工作,匯總隱患和整改情況,形成全市山洪災害隱患動態管理清單。

      鎮(街道)負責組織所轄村(社區)開展山洪災害隱患自查,做好隱患填報和動態更新(可使用浙政釘→水旱災害防御綜合協同應用→隱患上報功能);對自查、督查、檢查發現的問題做好整改和反饋。

      7.2 “五?!薄拔鍞唷?/h2>

      “五?!薄拔鍞唷笔侵甘蟹乐笐獙O端天氣災害的有效措施和工作預先安排,主要內容包括在極端天氣災害來臨前有序停止戶外集體活動、停課、停工、停業、停運等,在因洪澇災害導致斷水、斷電、斷網、斷路、斷氣等情況時快速高效開展應急聯動處置工作。

      山洪災害防御相關部門(單位)根據市防指極端天氣“五?!薄拔鍞唷惫ぷ髦敢?,按預警信息和等級響應要求,明確“五?!狈秶?、標準、措施和步驟,細化制定“五斷”風險清單。實時監測極端天氣變化及有關水雨情,及時發布預警預報信息,加密發布極端天氣預警信息和“五?!毙畔?,增強公眾覆蓋面。及時將短臨預警信息和“五?!敝噶畋馄交焖僦边_責任人,督促落實“五?!睉贝胧?。

      7.3 信息更新

      市、鎮(街道)、村(社區)三級監測、預警組織之間信息是否暢通,決定著山洪災害防御的成與敗。

      鎮(街道)、村(社區)要全面掌握山洪災害風險區劃分成果,填報(更新)山洪災害防御相關責任人、監測預警員、防御對象清單等信息。山洪災害防御對象清單包括居民戶、學校、工礦企業、旅游景點(農家樂)等類型,填報內容包括防御對象所在地理位置、防御對象類型、風險區等級、防御對象聯系人及聯系方式、常住人員信息、轉移負責人及聯系方式等信息。鎮(街道)、村(社區)要充分結合山洪災害調查評價成果,及時更新防汛防臺形勢圖和預案,鮮明標注山洪災害風險區域、隱患點、防御對象人數和相關責任人,科學規劃避災安置場所,合理制定轉移路線,并配備相應的防汛救災物資。

      市防指組織鎮(街道)開展山洪災害風險區人員的“浙江安全碼”錄入和動態更新工作,市應急管理局、市水利局做好技術指導。

      7.4 預案編制

      部門預案:由市防指各成員單位按照部門職責和市級山洪災害防御預案,完善本部門防汛相關預案中山洪災害防御內容,并報市防指備案。

      鎮(街道)、村(社區)要參照《山洪災害防御預案編制導則(SL666-2014)》《村(社區)防汛防臺形勢圖編制導則》,結合自身實際、山洪災害調查評價成果,編制本級山洪災害防御預案。

      鎮(街道)預案:由鎮(街道)人民政府組織編制,報市防指、市水利局備案。預案應根據市級預案,結合轄區實際情況,重點明確組織機構體系和責任、防御對象、監測與預警、轉移安置、搶險救災、宣傳演練、保障措施等內容。

      村級預案:由行政村(社區)組織編制,報鎮(街道)人民政府備案。預案應突責任體系、預警方式、人員轉移避險方案、自防自救及與周邊村莊聯動措施,采用圖表化,制作山洪災害風險區人員轉移避險安置圖,重點明確山洪災害人員轉移預警指標、防御對象清單、轉移責任人、轉移路線、安置點等信息。

      7.5 宣傳培訓演練

      7.5.1 宣傳

      市水利局及有關鎮(街道)應加強山洪災害防御知識宣傳和培訓,以提升基層干部群眾防災避災能力。鎮(街道)、村(社區)要向山洪災害風險區居民戶發放轉移避險明白卡、宣傳冊。明白卡內容應明確居民戶所在風險區類型、避災場所位置、轉移路線、轉移負責人及聯系方式等。宣傳冊內容包括山洪災害基本常識、本區域歷史山洪災害特點以及監測預警、自救自防、轉移避險等知識。

      村(社區)至少要設置一塊宣傳欄,地點一般選擇在村委會、文化禮堂、小廣場等村民經?;顒拥膱鏊?,宣傳欄內容應展示山洪災害風險區轉移避險圖(推薦結合防汛防臺形勢圖進行展示),需重點標明風險區范圍、轉移對象、轉移路線、安置點、轉移信號、當地防御組織機構等信息,并兼顧宣傳山洪災害防御知識。

      鎮(街道)、村(社區)要根據實際情況,通過張貼宣傳標語(掛圖)、播放宣傳短片或開展文藝活動等喜聞樂見方式,利用廣播、電視、微信等媒介宣傳山洪災害防御知識。

      7.5.2 培訓

      市水利局牽頭對鎮(街道)、村(社區)有關山洪災害防御工作人員進行培訓,培訓內容應包括山洪災害基本常識、監測預警、應急轉移、避險自救技能等。市應急管理局、市自然資源和規劃局、市氣象局等部門做好協同配合。

      7.5.3 演練

      市、鎮(街道)兩級每年至少組織開展1次山洪災害防御預案演練,村級每2年至少組織開展1次預案演練(可結合防汛防臺綜合演練開展)。

      市、鎮(街道)兩級演練內容包括監測、預警、人員轉移安置、搶險救災、后勤保障等,需組織有山洪災害防御任務的鎮(街道)、行政村(社區)進行觀摩,提升演練效果,擴大普及范圍。

      村級演練以應急避險轉移為主,包括簡易監測預警設備使用、預警信號接收與轉發、人員轉移安置等,演練對象為基層防汛(山洪災害防御)責任人、山洪災害監測預警員和風險區域群眾。

      市、鎮(街道)兩級在預案演練結束后,應及時總結分析應急預案存在的問題,制定完善預案。

      7.6 標牌標識設立、管護

      鎮(街道)負責在每個山洪災害風險區設立、管護標牌標識,包括警示牌、特征水位標識、轉移路線指示、避災安置標識等。各類標牌標識應醒目、直觀、易見,并考慮滿足夜間使用及風雨侵蝕等環境要求。

      7.7 問責

      對在山洪災害防御工作中因指揮決策不科學、工作部署不周全、信息傳遞不及時、措施落實不到位而造成重大人員傷亡或防汛安全事故的,將進行嚴肅問責。

      8 預案管理

      8.1 管理和更新

      本預案由市水利局組織編制,報市防指審核后,由市政府批準印發實施,并報臺州市水利局備案。

      預案有效期為5年,每隔3—5年修訂一次,若小流域山洪災害或小流域防御工程發生較大變化時,或根據市防指、上級水利主管部門要求進行及時修訂。

      8.2 預案實施

      本預案自印發之日起實施。

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